希望所有城市都能把公租房保障對象定位于中低收入人群——不僅政策定位要準(zhǔn)確,政策執(zhí)行也要準(zhǔn)確
從今年開始,廣州市保障房覆蓋的人群從過去的低收入人群擴(kuò)大到中低收入人群,覆蓋面擴(kuò)大也對公租房申請資格的審核帶來了新要求。近日該市住建委公布了新的公租房申請審查細(xì)則征求意見稿,用區(qū)、市兩級審查加社會公示的辦法,確保有限的公租房資源都分配到最需要它們的人群手里(11月7日《南方都市報(bào)》)。
很顯然,廣州此舉會受到輿論贊賞。因?yàn)楣夥勘Ｕ蠈ο髷U(kuò)容之后,將惠及更多弱勢人群。公租房申請不受戶籍限制,則意味著外來務(wù)工人群中的中低收入者都有機(jī)會申請入住公租房,從而降低居住成本。同時(shí),公租房保障對象擴(kuò)容,也意味著保障需求大幅增加,這也給政府住房保障工作提出了新要求。
這種擴(kuò)容,不僅從低收入人群擴(kuò)大到中低收入人群,還將孤兒獨(dú)立申請公租房的年齡下限由18周歲下調(diào)至16周歲,并將申請人不滿18周歲非廣州戶籍但在廣州居住的子女作為共同申請人予以保障。也就是說,受益者包括中低收入者、部分孤兒以及非廣州戶籍申請人的子女。當(dāng)然,此舉也能提升政府形象。
目前,一些城市公租房的保障對象仍是低收入人群,主要原因還是公租房規(guī)劃、建設(shè)、供給不足。廣州公租房保障對象擴(kuò)容,折射出廣州有底氣加大公租房供應(yīng)量。假如公租房供應(yīng)量不增長或者增幅不明顯,擴(kuò)容無疑沒有多少實(shí)際意義。唯有以公租房供應(yīng)量作為支撐,擴(kuò)容才能帶給弱勢人群實(shí)實(shí)在在的好處。
其實(shí),廣州公租房保障對象從低收入人群擴(kuò)大到中低收入人群,是回歸公租房政策的“初心”。2010年,國家七部委在《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》中就指出“公共租賃住房供應(yīng)對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭”。一些城市公租房只供應(yīng)低收入人群,顯然與這一政策定位存在偏差。
眾所周知,公租房只是我國保障類住房之一種,此外還有多種。從各類保障住房定位來看,廉租房的供應(yīng)對象是低收入住房困難人群。如果公租房也只向低收入人群供應(yīng),說明某些城市保障類住房劃分不明確、定位不清楚。這既不利于地方政府落實(shí)住房保障責(zé)任,也不利于部分弱勢人群實(shí)現(xiàn)居住權(quán)益。
所以,希望所有城市都能把公租房保障對象定位于中低收入人群——不僅政策定位要準(zhǔn)確,政策執(zhí)行也要準(zhǔn)確。這樣一來,廉租房與公租房各自扮演的住房保障角色就很明確:廉租房要解決好戶籍人口中的低收入人群住房問題,而公租房要解決好包括外來務(wù)工者在內(nèi)的中低收入人群住房問題。
由于企業(yè)可以投資建設(shè)公租房,再加上政府多渠道籌集房源,從理論上推測,公租房供應(yīng)量未來應(yīng)該能夠支撐保障對象擴(kuò)容。不過,我們也不能指望一步到位,因?yàn)楸Ｕ蠈ο笸蝗粩U(kuò)容之后會出現(xiàn)大量需求,而短期之內(nèi)的供給很難滿足這種需求。這既需要中低收入人群保持耐心,也需要政府千方百計(jì)增加供給。
進(jìn)而言之,公租房保障對象擴(kuò)容,目前似乎只是政策層面擴(kuò)容或者紙上擴(kuò)容,實(shí)際是否擴(kuò)容,關(guān)鍵要看公租房真實(shí)供應(yīng)量。當(dāng)然,政策層面擴(kuò)容也很重要,能夠?yàn)橹械褪杖肴巳禾峁┫硎芄夥勘Ｕ系臋C(jī)會。只有供給擴(kuò)容緊跟政策擴(kuò)容,這種惠民政策才不會成為“紙上福利”。
據(jù)悉,未來5年內(nèi),廣州計(jì)劃建設(shè)75萬套住房,據(jù)說每四套住房中就有一套為公租房。公租房未來5年供應(yīng)總量看上去不少,但是否能滿足需求還有待于觀察,因?yàn)楣夥勘Ｕ蠈ο髷U(kuò)容了。
