寧波市住房和城鄉(xiāng)建設局8月22日發(fā)布《關于進一步完善住宅全裝修質量購房人監(jiān)督機制的通知》，其中提及，10月1日起，毛坯報建全裝修集中交付的住宅，裝飾裝修工程驗收意見應向全體購房人公示不少于7個工作日，若驗收意見少于1/3購房人反對的，可作出驗收合格結論；若驗收意見多于1/3(含)購房人反對的，由建設單位組織落實整改，整改完畢后再次按上述程序組織驗收和公示。
此次升級寧波住宅全裝修監(jiān)督機制，主要明確了5項內容，包括監(jiān)督的組織方式、監(jiān)督方式和內容、監(jiān)管部門職責、買賣雙方責任義務及過渡期項目執(zhí)行模式。寧波住建局表示，實施過程中發(fā)現了若干需要進一步細化和完善的事項，比如買賣雙方對執(zhí)行標準的認知差異導致矛盾糾紛；部分政策過渡期全裝修未報批報建項目執(zhí)行力度較差；買賣雙方事先未簽協議約定，操作過程存在隨意性；同時也發(fā)現有必要對監(jiān)督方式、報名組織、監(jiān)督內容等事項作出規(guī)定，避免建設單位打“擦邊球”。
具體看，在監(jiān)督的組織方式方面，《通知》分為工地開放日檢查活動和購房人質量監(jiān)督小組兩種方式，建設單位可以采取兩種方式相結合或選擇其中一種方式。
（一）工地開放日檢查活動原則上不得少于3次，分別為主體與裝飾裝修工程交接階段、安裝工程隱蔽階段和分戶檢驗階段，開放區(qū)域不得局限于施工樣板、交付樣板等樣板房。每次工地開放日檢查活動應向所有已簽約購房人開放，建設單位至少提前7個工作日通知購房人活動時間、報名方式等事項。（二）購房人質量監(jiān)督小組原則上每月組織檢查1次，自全裝修進場施工至分戶檢驗完成。購房人質量監(jiān)督小組人員原則上應為已簽約購房人，并具有工程類相關專業(yè)知識，每幢住宅不少于已預售戶數的2%且不少于1人。建設單位應通過搭建網絡通訊平臺等形式做好購房人質量監(jiān)督小組報名工作，報名情況、預定人選等信息應公示不少于7個工作日，當超過1/3購房人對小組成員提出不信任時，建設單位應同意予以更換。
明確監(jiān)督方式為向建設各方主體了解工程質量有關情況，檢查實體工程與工程質量相關法律法規(guī)、規(guī)范標準及施工圖設計文件、預售合同等的符合情況。明確購房人對隱蔽工程、建材質量、施工工藝、實體質量有檢查權。對社會和媒體關注的建材質量問題，作出雙方可共同取樣檢測的規(guī)定。
建設單位應在參加工程質量監(jiān)督交底時向屬地建設行政主管部門提交本項目《購房人質量監(jiān)督實施方案》。建設單位應在每次工地開放日檢查活動結束后5個工作日內，將包括組織情況、主要問題、處理方案、簽到表等內容的總結材料抄告屬地建設行政主管部門；建設單位應在組織首次主體結構驗收前將購房人質量監(jiān)督小組組建完成，并在組織首次主體結構驗收前和小組人員變更后3個工作日內將相關信息書面抄告屬地建設行政主管部門。
通過檢查《購房人參與質量監(jiān)督實施方案》、建設單位抄告購房人監(jiān)督實施情況等手段保障執(zhí)行力度。同時明確對購房人發(fā)現的質量問題建設單位應予以整改，對施工質量違反工程建設強制性標準的問題可向屬地建設行政主管部門投訴。
購房人監(jiān)督機制是一種民事約定行為，《通知》要求買賣雙方簽訂《購房人參與質量監(jiān)督協議》作為《商品房預售合同》的補充協議，對因協議不符合本《通知》規(guī)定或相關約定不明確、有歧義等造成購房人投訴的，按照消費者權益保護法的基本精神，建設單位應主動糾正，并承擔相應的責任。
對毛坯報建、全裝修交付住宅項目，鑒于買賣雙方簽訂了委托裝修協議，應賦予購房人更大的監(jiān)督權，《通知》提出了建設單位委托1/3購房人不反對的第三方監(jiān)理單位參與裝飾裝修工程驗收的模式（不少于3家寧波市建筑市場信用評價為A類，且具有房屋建筑甲級專業(yè)資質的監(jiān)理單位供購房人選擇其中一家），同時裝飾裝修工程驗收意見應向全體購房人公示，若驗收意見少于1/3購房人反對的，可作出驗收合格結論；若驗收意見多余1/3（含）購房人反對的，由建設單位組織落實整改，整改完畢后再次按上述程序進行公示，直至少于1/3購房人反對。建設單位和購房人質量監(jiān)督小組可共同委托相關行業(yè)協會組織寧波市住房和城建行業(yè)專家?guī)鞂＜覍υ斐呻p方分歧的問題進行分析和論證。
對建設單位違反《通知》規(guī)定的，建設行政主管部門責令改正并進行信用評價扣分處理，對造成嚴重社會不良影響的，應予以信用等級降級處理，并可責令暫停該項目未售房源銷售，或對該建設單位開發(fā)的其它項目暫緩發(fā)放商品房預售許可證和商品房現售備案書。
2018年5月25日，寧波市住建局制訂的《關于進一步規(guī)范住宅全裝修工作的通知》（甬建發(fā)〔2018〕75號），以公開透明為原則進一步細化，并提出量化指標。工地開放日邀請購房者代表不少于各階段已預售戶數的5%，采取購房者代表成立監(jiān)督小組形式的不少于3人。房地產開發(fā)企業(yè)基本上都能對購房人監(jiān)督機制作出響應，該制度進一步完善了“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”長效機制，增進了買賣雙方溝通，使購房人獲得質量管理參與權和監(jiān)督權，促進建設單位主體責任落實。
2018年6月22日，寧波市人民政府辦公廳下發(fā)的《關于推進新建住宅全裝修工作的實施意見（試行）》（甬政辦發(fā)〔2018〕39號）指出引入購房人監(jiān)督機制，建設單位應通過工地開放日檢查活動或由購房者代表成立監(jiān)督小組等形式，鼓勵購房人參與質量監(jiān)督。對工地開放日檢查活動提出應事先制定實施方案，并在住宅預售時書面告知購房者，原則上不得少于3次，分別在主體和裝修工程交接階段、安裝工程隱蔽階段和竣工階段的要求。
