9月4日，廣東省政府官網(wǎng)發(fā)布《廣東省人民政府關(guān)于深化改革加快推動“三舊”改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），瞄準(zhǔn)“三舊”改造中入庫門檻高、規(guī)劃調(diào)整難、稅費負(fù)擔(dān)重、土地征拆難等問題發(fā)布19條改革措施?！吨笇?dǎo)意見》自2019年9月30日起施行，有效期5年。
■新快報記者 麥婉詩
推行區(qū)域評估制度
規(guī)劃管理制度方面，《指導(dǎo)意見》指出，“三舊”改造涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋的區(qū)域，可由規(guī)劃主管部門組織編制“三舊”改造單元規(guī)劃，參照控制性詳細(xì)規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)后，作為控制性詳細(xì)規(guī)劃實施。確需實施“三舊”改造，但因不符合土地利用總體規(guī)劃而無法納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫范圍的，可按程序和權(quán)限修改土地利用總體規(guī)劃，落實建設(shè)用地規(guī)模后納入標(biāo)圖建庫范圍。
審查報批機制方面，優(yōu)化標(biāo)圖建庫審查要求，簡化“三舊”用地報批手續(xù)和優(yōu)化微改造項目規(guī)劃、用地、建設(shè)、消防、商事登記等行政審批手續(xù)辦理流程，提高審批效率。推行區(qū)域評估制度，對已完成區(qū)域評估的連片改造村級工業(yè)園、“工改工”等項目，在符合區(qū)域評估報告使用條件下，不再要求單個改造項目進(jìn)行壓覆重要礦產(chǎn)資源、節(jié)能、環(huán)境影響、地質(zhì)災(zāi)害危險性、地震安全性等相關(guān)評估。
支持整體連片改造
《指導(dǎo)意見》指出，對以拆除重建方式實施的舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造項目，因用地和規(guī)劃條件限制無法實現(xiàn)盈虧平衡的，可通過政府補助、異地安置、容積率異地補償?shù)确绞竭M(jìn)行統(tǒng)籌平衡。整體連片改造時要合理安排一定比例用地，用于基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、公益事業(yè)等公共設(shè)施建設(shè)，充分保障教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育用地需求，切實加強對歷史遺產(chǎn)、不可移動文物及歷史建筑的保護。
支持集體和國有建設(shè)用地混合改造和支持土地置換后連片改造。以拆除重建方式實施的“三舊”改造項目，可將標(biāo)圖建庫范圍內(nèi)的“三舊”用地進(jìn)行復(fù)墾，復(fù)墾產(chǎn)生的建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)可用于本項目范圍內(nèi)的非建設(shè)用地，辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)后一并實施改造，也可有償轉(zhuǎn)讓給本市其他“三舊”改造項目使用。
鼓勵建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體
《指導(dǎo)意見》指出，“三舊”改造供地可以單宗或區(qū)片土地市場評估價為基礎(chǔ)，綜合考慮改造主體承擔(dān)的拆遷安置費用、移交給政府的公益性用地及物業(yè)等因素確定政府應(yīng)收地價款。鼓勵各地利用“三舊”用地建設(shè)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，按科教用地或工業(yè)用地用途供地并實行差別化地價。各地應(yīng)落實資金保障，統(tǒng)籌運用“三舊”改造土地出讓、稅收等資金，對村級工業(yè)園改造、“工改工”項目和增加綠地、體育公園、歷史文物保護等公益性改造項目實施獎補。
項目辦事流程信息公開
《指導(dǎo)意見》提出，各地可根據(jù)項目用地規(guī)模、畝均產(chǎn)值等指標(biāo)對用地效率進(jìn)行分等定級，并在用能、用電、用水、排污權(quán)等方面實行差別化配置，倒逼低效用地主體主動實施改造或退出用地。在“三舊”改造項目進(jìn)行過程中，多數(shù)原權(quán)利主體同意改造，少數(shù)原權(quán)利主體不同意改造的，按照《中華人民共和國土地管理法》及其實施條例、《國有土地上房屋征收與補償條例》相關(guān)規(guī)定處理。法律法規(guī)沒有規(guī)定的，可積極探索政府裁決。
在項目實施監(jiān)管方面，《指導(dǎo)意見》指出各地要建立改造項目協(xié)議監(jiān)管和多部門聯(lián)合監(jiān)管機制。發(fā)揮政府補位作用，對于市場主導(dǎo)的拆除重建類改造項目，可申請將項目轉(zhuǎn)為由政府主導(dǎo)的方式推進(jìn)。各地要以信息公開為抓手，將“三舊”改造標(biāo)圖建庫、規(guī)劃計劃編制、改造方案及用地審批、土地供應(yīng)等各事項的標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程納入政府信息主動公開范圍。
