綜合新華社電 國務(wù)院總理溫家寶26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究部署進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作。
會(huì)議指出,自去年4月份《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》印發(fā)后,房價(jià)過快上漲勢頭得到初步遏制。為鞏固和擴(kuò)大調(diào)控成果,逐步解決城鎮(zhèn)居民住房問題,繼續(xù)有效遏制投資投機(jī)性購房,促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,必須進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作。會(huì)議確定了八條政策措施。
二套房首付再漲一成
“國八條”對(duì)投資投機(jī)性購房、高房價(jià)的指向十分明確,既是一系列調(diào)控政策延續(xù),又是進(jìn)一步的“加碼”。典型的是:強(qiáng)化差別化住房信貸政策,“對(duì)貸款購買第二套住房的家庭,首付款比例不低于60%,貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍”。去年9月底的“國五條”曾強(qiáng)調(diào),“對(duì)貸款購買第二套住房的家庭,嚴(yán)格執(zhí)行首付比例不低于50%、貸款利率不低于基準(zhǔn)利率1.1倍”。3個(gè)多月后,首付在高位之上再提一成,力度罕見。
地方需定房價(jià)調(diào)控目標(biāo)
值得關(guān)注的是,此次“國八條”還對(duì)樓市調(diào)控中地方政府的責(zé)任作了更明確的規(guī)定:地方政府要切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的責(zé)任。2011年各城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力,合理確定本地區(qū)年度新建住房價(jià)格控制目標(biāo),并于一季度向社會(huì)公布。
此外,“未如期確定并公布本地區(qū)年度新建住房價(jià)格控制目標(biāo)、新建住房價(jià)格上漲幅度超過年度控制目標(biāo)或沒有完成保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)的?。▍^(qū)、市)人民政府,要向國務(wù)院作出報(bào)告,有關(guān)部門根據(jù)規(guī)定對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)”。
這一次出拳很重,很明顯是不希望投資者再攪和樓市了!投資者買一套300萬元的房子,原來需自備150萬元,現(xiàn)在增加到180萬元。再加上限購措施繼續(xù)實(shí)施,投資投機(jī)性購房的空間被進(jìn)一步壓縮。
———上海永慶房屋有限公司總經(jīng)理陳史翎
總體上講,房地產(chǎn)調(diào)控一系列措施的效果離預(yù)期還有距離。這一次政策再度出手的意圖很明顯,就是最嚴(yán)格的調(diào)控將繼續(xù)下去;此外,在流動(dòng)性不斷收緊的情況下,對(duì)投資投機(jī)性需求的抑制更是絲毫不會(huì)放松。———復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成
專家展望
兩會(huì)前有望再出配套政策
業(yè)內(nèi)人士稱,此次調(diào)控政策全面、找點(diǎn)很準(zhǔn)
有業(yè)內(nèi)人士稱“此次調(diào)控力度再次達(dá)到新的巔峰”。
中國房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)盟秘書長陳云峰認(rèn)為此次調(diào)控“政策全面、找點(diǎn)很準(zhǔn)”。隨著房地產(chǎn)銷量的增加,房價(jià)的飛漲,這也掀開了第三次調(diào)控,“我預(yù)計(jì)在兩會(huì)前還會(huì)有陸續(xù)的配套政策出臺(tái),目的都是抑制房價(jià)的過快上漲。”
復(fù)旦大學(xué)住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰也說,選擇春節(jié)前出臺(tái)政策,也有助于房地產(chǎn)不會(huì)在春節(jié)期間成為熱點(diǎn)話題。但如果到春節(jié)后再打壓,就會(huì)太遲。陳杰說,今年房價(jià)向上的壓力依然很大,中央還是會(huì)下大力氣保持房價(jià)調(diào)控的態(tài)勢,不能前功盡棄,今年還是會(huì)形成房價(jià)向上的壓力和政府向下打壓并存的局面。
陳云峰坦言,政策很綜合很全面,找的點(diǎn)也很準(zhǔn),但關(guān)鍵能否落實(shí),還要看地方政府的執(zhí)行力。
國八條
1,落實(shí)地方政府責(zé)任
地方政府要合理確定本地區(qū)年度新建住房價(jià)格控制目標(biāo),并于一季度向社會(huì)公布。
2,加大保障房建設(shè)力度
有條件的地區(qū),可以把建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍。
3,加強(qiáng)稅收征管
對(duì)個(gè)人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的,統(tǒng)一按銷售收入全額征營業(yè)稅。
4,強(qiáng)化差別化住房信貸政策
貸款買二套房,首付款比例不低于60%,貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。
5,嚴(yán)格住房用地供應(yīng)管理
今年的商品住房用地供應(yīng)計(jì)劃總量原則上不得低于前兩年年均實(shí)際供應(yīng)量。
6,合理引導(dǎo)住房需求
部分城市,在一定時(shí)期內(nèi),要從嚴(yán)制定和執(zhí)行住房限購措施。
7,落實(shí)約談問責(zé)機(jī)制
新建住房價(jià)格上漲幅度超過年度控制目標(biāo),對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。
8,堅(jiān)持和強(qiáng)化輿論引導(dǎo)
對(duì)制造、散布虛假消息的,要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。
已有兩房本地家庭不可再買房
已有住房、無法提供一定年限納稅社保證明的外地人,暫停購房
政策1
各直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和房價(jià)過高、上漲過快的城市,在一定時(shí)期內(nèi),要從嚴(yán)制定和執(zhí)行住房限購措施。原則上對(duì)已有1套住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、能夠提供?dāng)?shù)匾欢晗藜{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ィ拶?套住房;對(duì)已擁有2套及以上住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、擁?套及以上住房的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、無法提供一定年限當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?,暫停在本行政區(qū)域內(nèi)向其售房。
解讀:本月北京、上海、廣州、深圳四大一線城市以及福州、???、廈門等二線城市已經(jīng)相繼表態(tài)將繼續(xù)推行“限購令”。
中國房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)盟秘書長陳云峰也把此次“限購令”認(rèn)為是“新國八條”中最為嚴(yán)厲的一條,確實(shí)可以抑制需求。
復(fù)旦大學(xué)住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰也認(rèn)為,“限購令”可以為在中國已經(jīng)失去理智的房地產(chǎn)投資市場上,澆上一盆冷水。他說,現(xiàn)在最關(guān)鍵的就是要扭轉(zhuǎn)市場預(yù)期,哪怕是通過這種行政手段,在兩三年內(nèi)穩(wěn)住房價(jià),讓大家不會(huì)覺得房地產(chǎn)只漲不跌,只要改變這個(gè)預(yù)期,發(fā)現(xiàn)投資房地產(chǎn)政策風(fēng)險(xiǎn)很大,這樣在樓市中的熱錢,可能就會(huì)撤出選擇更為長期的投資項(xiàng)目。
偉業(yè)我愛我家副總裁胡景暉表示,這樣的限購等于讓異地購房幾乎成為不可能完成的任務(wù),投資性異地購房已經(jīng)沒有空間,房產(chǎn)去投資化的政策導(dǎo)向十分明確,“北京的價(jià)格應(yīng)該可以剎車了,今年的交易量至少下降三成,此前我們預(yù)估的是下降一成,海南等以異地投資為主的區(qū)域,其樓市前景堪憂。”
北京中原地產(chǎn)三級(jí)市場研究部總監(jiān)張大偉表示,限購不僅力度加強(qiáng),而且范圍很可能從現(xiàn)在的30個(gè)城市,擴(kuò)大到60個(gè)以上。政策將全國性地落實(shí)對(duì)已擁有2套及以上住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ハ拶?,相比之前北京等區(qū)域執(zhí)行的限購政策更加嚴(yán)格。
二套房貸利率最低1.1倍
專家稱,二套房首付提高,對(duì)改善型購房影響較大
政策2
對(duì)貸款購買第二套住房的家庭,首付款比例不低于60%,貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)可根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾陆ㄗ》績r(jià)格控制目標(biāo)和政策要求,在國家統(tǒng)一信貸政策的基礎(chǔ)上,提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。
解讀:二套房貸款首付比例從最初的30%一路爬升至新“國八條”的60%,陳云峰認(rèn)為,房地產(chǎn)對(duì)信貸政策最為敏感,“比加息和稅收要都敏感”,他說,一般每增加10%首付比例,可能意味著20%的購房人無法買房。不過他說,從北京一些售樓處的情況看,購房者一次性付款的比例不少,雖然好像買房人“不差錢”,但是至少對(duì)投機(jī)炒房者有明顯威懾作用。
北京中原地產(chǎn)三級(jí)市場研究部總監(jiān)張大偉表示,第二套房貸款增加一成首付,將使得投資者最多只能貸不到四成的房款。該公司統(tǒng)計(jì)顯示,北京目前市場貸款購房占比在四成左右,而其中只有一成是二套房購房貸款。雖然直接影響不大,但是心理威懾作用較大。
張大偉認(rèn)為,該政策將有效地抑制投機(jī)購房,同時(shí)避免了金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。鏈家地產(chǎn)首席分析師張?jiān)抡J(rèn)為,這直接影響改善型購房需求,對(duì)于市場的影響將會(huì)十分明顯。
保障房首提公開公平公正
專家稱,保障房公示,對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控具有重要作用
政策3
各地要通過新建、改建、購買、長期租賃等方式,多渠道籌集保障性住房房源,逐步擴(kuò)大住房保障制度覆蓋面。加強(qiáng)保障性住房管理,健全準(zhǔn)入退出機(jī)制,切實(shí)做到公開、公平、公正。有條件的地區(qū),可以把建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍。努力增加公共租賃住房供應(yīng)。
解讀:“每年說保障房建設(shè)得很多,但是建在哪里了?我們并不知道。”陳杰說,此次調(diào)控文件中,首次對(duì)保障房問題提出了“公開、公平、公正”的表述。
陳杰認(rèn)為,按照這一原則,建設(shè)了保障房就應(yīng)該公示,這對(duì)目前房地產(chǎn)調(diào)控有非常重要的作用,供需平衡才能對(duì)投資客產(chǎn)生心理抑制作用。
此前國家已有相關(guān)政策,各地要增加土地有效供應(yīng),落實(shí)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%的要求。在新增建設(shè)用地年度計(jì)劃中,單列保障性住房用地,做到應(yīng)保盡保。
各地一季度須公布房價(jià)調(diào)控目標(biāo)
國務(wù)院明確地方政府調(diào)控責(zé)任;目標(biāo)如未實(shí)現(xiàn),相關(guān)負(fù)責(zé)人將被問責(zé)
政策4
地方政府要切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的責(zé)任。2011年各城市政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力,合理確定本地區(qū)年度新建住房價(jià)格控制目標(biāo),并于一季度向社會(huì)公布。
會(huì)議指出,未如期確定并公布本地區(qū)年度新建住房價(jià)格控制目標(biāo)、新建住房價(jià)格上漲幅度超過年度控制目標(biāo)的省(區(qū)、市)政府,要向國務(wù)院作出報(bào)告,有關(guān)部門根據(jù)規(guī)定對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。
【解讀】
如何評(píng)價(jià)地方政府在房地產(chǎn)調(diào)控上的成???“新國八條”中要求其公布調(diào)控目標(biāo)的做法,無疑是給出了政策效果的量化參考。昨日記者采訪的專家,無不將此作為此輪調(diào)控亮點(diǎn)。
復(fù)旦大學(xué)住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰認(rèn)為,公布調(diào)控目標(biāo)的做法,改變了過去文件中相對(duì)“空泛”的表述,“有目標(biāo)就可以審查,對(duì)地方政府產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)壓力,使調(diào)控責(zé)任清晰化。這無疑是個(gè)進(jìn)步。”
對(duì)于如何避免所設(shè)目標(biāo)“過高”而使地方政府可以逃避追責(zé)的問題,中國房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)盟秘書長陳云峰說,“新國八條”規(guī)定所設(shè)目標(biāo)必須向外公布,這就說明調(diào)控目標(biāo)不僅要接受地方人大監(jiān)督,目標(biāo)也暴露于媒體、公眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督下。
北京中原三級(jí)市場研究部總監(jiān)張大偉表示,此次首次提及房價(jià)調(diào)控目標(biāo)化,在新國八條中明確要求在一季度落實(shí)年度各地區(qū)的價(jià)格控制目標(biāo),將責(zé)任落實(shí)到各地方政府。調(diào)控已經(jīng)嚴(yán)格至政治任務(wù)。
購房不足5年轉(zhuǎn)手按售價(jià)全額征稅
政策5
調(diào)整個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅政策,對(duì)個(gè)人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的,統(tǒng)一按銷售收入全額征稅。加強(qiáng)對(duì)土地增值稅征管情況的監(jiān)督檢查,重點(diǎn)對(duì)定價(jià)明顯超過周邊房價(jià)水平的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,進(jìn)行土地增值稅清算和稽查。
加大應(yīng)用房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作的試點(diǎn)和推廣力度,堅(jiān)決堵塞稅收漏洞。嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策。各地要加快建立和完善個(gè)人住房信息系統(tǒng),為依法征稅提供基礎(chǔ)。
【解讀】
復(fù)旦大學(xué)住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰稱,各地對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅政策有所不同,一般是采取差額征收,而此次新政,則明確為“按照銷售收入全額征收”。這無疑增加了炒房成本。
比如一套100萬購入的房產(chǎn),購買不滿五年以200萬出售,按照5.5%的稅率“新國八條”前以差額征收計(jì)算,只需繳納5.5萬元稅費(fèi),但是以后將需要繳納11萬。
但陳杰提醒,在一些二手房交易中,有時(shí)候營業(yè)稅會(huì)轉(zhuǎn)嫁給“下家”,雖然能夠在心理上形成抑制作用,可是這也增加了政策效果的不確定性。
在此政策中,另一撒手锏是“重點(diǎn)對(duì)定價(jià)明顯超過周邊房價(jià)水平的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,進(jìn)行土地增值稅清算和稽查”。陳云峰說,土地增值稅“一直是懸在開發(fā)商頭頂上的一把劍”。
他說,目前地方對(duì)增值稅執(zhí)行情況不同,清算增值稅會(huì)對(duì)開發(fā)商產(chǎn)生很大的壓力,房產(chǎn)商就怕增值稅的清算,因?yàn)槎ǜ叻績r(jià)就意味著要多交稅,也就使開發(fā)商失去定高價(jià)的動(dòng)力。
全國推廣“限房價(jià)、競地價(jià)”
政策6
各地要增加土地有效供應(yīng),落實(shí)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量70%的要求。在新增建設(shè)用地年度計(jì)劃中,單列保障性住房用地,做到應(yīng)保盡保。今年的商品住房用地供應(yīng)計(jì)劃總量原則上不得低于前2年年均實(shí)際供應(yīng)量。大力推廣以“限房價(jià)、競地價(jià)”方式供應(yīng)中低價(jià)位普通商品住房用地。
加強(qiáng)對(duì)企業(yè)土地市場準(zhǔn)入資格和資金來源的審查,參加土地競買的單位或個(gè)人,必須說明資金來源并提供相應(yīng)證明。對(duì)擅自改變保障性住房用地性質(zhì)的,堅(jiān)決糾正,嚴(yán)肅查處。對(duì)已供房地產(chǎn)用地,超過兩年沒有取得施工許可證進(jìn)行開工建設(shè)的,及時(shí)收回土地使用權(quán),并處以閑置一年以上罰款。依法查處非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)行為。
【解讀】
中國房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)盟秘書長陳云峰說,原來沒有對(duì)供地總量提過量的要求,商品房價(jià)格高確實(shí)和供需矛盾有很大的關(guān)系。在土地供應(yīng)量上提出明確要求,有助于增加土地供應(yīng),在結(jié)構(gòu)上緩解供需矛盾。
中原地產(chǎn)華北區(qū)董事總經(jīng)理李文杰表示,這是首次提出競地須說明資金來源并提供相應(yīng)證明。但一位開發(fā)商負(fù)責(zé)人表示,今后政府有可能提高開發(fā)商拿地時(shí)自有資金的比例,此前,相關(guān)部門不會(huì)管錢從哪里來,只要按期付款就可。
■ 專家說法
完善個(gè)人住房信息或?yàn)榉慨a(chǎn)稅鋪路
據(jù)新華社電 26日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求,各地要加快建立和完善個(gè)人住房信息系統(tǒng),為依法征稅提供基礎(chǔ)。專家認(rèn)為,這或?qū)⑹菫榉慨a(chǎn)稅未來試點(diǎn)、實(shí)施做好準(zhǔn)備。
完善信息為征稅提供技術(shù)支持
會(huì)議要求調(diào)整完善相關(guān)稅收政策,加強(qiáng)稅收征管,并沒有直接提到房產(chǎn)稅。上海易居房地產(chǎn)研究院綜合部部長楊紅旭認(rèn)為,此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求各地要加快建立和完善個(gè)人住房信息系統(tǒng),為依法征稅提供基礎(chǔ),“不僅是為已開征的稅種提供基礎(chǔ),更是為全國范圍開征房產(chǎn)稅提供技術(shù)支持。房產(chǎn)稅并不是個(gè)新的稅種,上海和重慶兩個(gè)城市已宣布將率先試點(diǎn),最終會(huì)向全國推廣。”
早在1986年,國務(wù)院就正式發(fā)布了《房產(chǎn)稅暫行條例》,指出房產(chǎn)稅是國家以房產(chǎn)作為課稅對(duì)象向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。對(duì)房產(chǎn)征稅的目的是運(yùn)用稅收杠桿,加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)的管理,提高房產(chǎn)使用效率,控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和配合國家房產(chǎn)政策的調(diào)整,合理調(diào)節(jié)房產(chǎn)所有人和經(jīng)營人的收入。房產(chǎn)稅的稅率可以以兩種方式計(jì)算,納稅人每年可自行選擇納稅:一是按照房產(chǎn)價(jià)值70%-90%計(jì)算繳納,稅率為1.2%;二是按照房產(chǎn)租金收入計(jì)算繳納,稅率為12%。不過,該稅種實(shí)施后并沒有對(duì)個(gè)人所有非營業(yè)用房產(chǎn)開征。
上海開征房產(chǎn)稅日期尚未確定
對(duì)于上海房產(chǎn)稅的開征時(shí)間,上海市政府新聞發(fā)言人陳啟偉1月25日公開表示,“房產(chǎn)稅開征的發(fā)令槍在國家,上海目前正在積極做好試點(diǎn)準(zhǔn)備工作,一旦有結(jié)果將第一時(shí)間向社會(huì)公布。”
而上海將試點(diǎn)房產(chǎn)稅的消息也讓樓市掀起了一波銷售高峰:根據(jù)中國房產(chǎn)信息集團(tuán)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,1月前23天,全市新增商品住宅的供應(yīng)量僅32.18萬平方米,成交量卻達(dá)到76.85萬平方米,上周(1.17-1.23)上海共有5個(gè)項(xiàng)目推出僅8.04萬平方米的新房源,僅相當(dāng)于近20周平均周供應(yīng)的三成水平,為近23周的最低點(diǎn)。但出人意料的是成交量卻不降反升,上周成交商品住宅24.06萬平方米,供求比約為1:3。浦東新區(qū)房地產(chǎn)交易中心一樓交易大廳繳納契稅與營業(yè)稅的窗口前,近日也連續(xù)多日出現(xiàn)幾十人至上百人排隊(duì)等候的場面。
中國房產(chǎn)信息集團(tuán)分析師薛建雄稱,政府將對(duì)新購房屋超面積部分開征房產(chǎn)稅的傳聞,刺激短期購買力集中釋放,搶在宣布實(shí)施之前交易規(guī)避房產(chǎn)稅,這也說明房產(chǎn)稅對(duì)市場的威力不容小覷。
■ 北京回應(yīng)
“限房價(jià)競地價(jià)”北京首創(chuàng)
昨晚,北京市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示,北京將堅(jiān)決貫徹國務(wù)院要求,并抓緊制定北京落實(shí)的具體政策措施。
此次國務(wù)院提出,大力推廣以“限房價(jià)、競地價(jià)”方式供應(yīng)中低價(jià)位普通商品住房用地。
去年4月,北京在全國首次推出“限價(jià)中小套型普通商品房”,土地采用“限房價(jià)、競地價(jià)”方式出讓,在土地出讓時(shí),首先由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和專家,對(duì)周邊商品房的價(jià)格進(jìn)行評(píng)估,確定該商品房的銷售限價(jià)。在同樣的房價(jià)下,由開發(fā)商競價(jià)拿地。限價(jià)是強(qiáng)制性的,并寫進(jìn)土地出讓合同,開發(fā)商銷售時(shí)的均價(jià)不得超過限價(jià)。
去年5月,首個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目———房山區(qū)長陽鎮(zhèn)起步區(qū)6號(hào)地居住項(xiàng)目開始掛牌出讓,該項(xiàng)目在出讓時(shí),就已限定其銷售限價(jià)為1.25萬元/平方米。