我國城鎮(zhèn)住房市場關(guān)系正面臨結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，由剛性需求推動的房價長期上漲動力已經(jīng)不復(fù)存在。短期住房市場走勢取決于資本市場對投資性購房需求的轉(zhuǎn)換。
——藍皮書副主編 李恩平
面對房價快速上漲，政府今年不斷加大房地產(chǎn)市場調(diào)控，更嚴(yán)厲的調(diào)控政策在2011年將被迫出臺，調(diào)控政策可能向存量市場延伸，住房持有環(huán)節(jié)可能成為未來政策調(diào)控的重點。
——藍皮書副主編 尚教蔚
昨日，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所和社會科學(xué)文獻出版社在北京聯(lián)合發(fā)布了2011年房地產(chǎn)藍皮書《中國房地產(chǎn)發(fā)展報告No.8》。
今年房價走勢可能出現(xiàn)分化
藍皮書指出，去年我國主要城市總體地價水平及商業(yè)、居住、工業(yè)用地地價水平均呈明顯上升趨勢，多數(shù)城市居住用地地價水平增長幅度明顯高于上年同期水平。
藍皮書指出，今年房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)分化，商品房供給增幅放緩，保障性住房加大入市力度，這些因素將使今年內(nèi)商品房價可能進入相持態(tài)勢，導(dǎo)致房價走勢出現(xiàn)分化格局，低檔商品房價格將走低，平均房價水平將下降。
藍皮書分析認(rèn)為，今年初國家提出當(dāng)年1000萬套、“十二五”3600萬套的保障性住房建設(shè)目標(biāo)，必將形成中高檔商品住房供給進一步趨緊、低檔住房供給大幅增加的強烈預(yù)期，導(dǎo)致中高檔房價存在走高壓力，低檔房價存在走低壓力。
其次，由于政策實施存在反復(fù)性，導(dǎo)致市場主體對未來政策預(yù)期的不確定性，潛在投機性需求向現(xiàn)實需求轉(zhuǎn)化將有所收斂，但轉(zhuǎn)化動力仍存，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)控盤愿望大大加強。
房地產(chǎn)政策調(diào)控面臨攻堅
藍皮書副主編李恩平說，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國不到30%左右的城鎮(zhèn)常住人口擁有了50%以上的商品住宅，相當(dāng)部分家庭持有多套住房，商品房市場投資投機現(xiàn)象非常突出。
藍皮書同時指出，2011年我國房地產(chǎn)政策調(diào)控將面臨攻堅戰(zhàn)，更嚴(yán)厲調(diào)控的政策措施將對地方政府的土地財政、開發(fā)企業(yè)利潤形成產(chǎn)生不利影響，也將直接沖擊多套住房持有人群的保值增值利潤預(yù)期，這勢必會增加政策出臺實施的難度。利益集團阻撓可能導(dǎo)致政策實施出現(xiàn)反復(fù)。
建議開征房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)稅
藍皮書指出，“十一五”期間，我國土地財政助推地價、房價，房地產(chǎn)稅費結(jié)構(gòu)不合理，已經(jīng)基本成為各方共識。“十二五”期間地方政府的收入來源還需要通過完善稅費結(jié)構(gòu)，調(diào)整稅基等合理方式來實現(xiàn)。
對此，藍皮書提出建議，除了要改革土地財政外，還應(yīng)整合房地產(chǎn)開發(fā)與交易環(huán)節(jié)稅費。
此外，藍皮書還建議要全面開征房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)稅收，改變原來“重流通，輕持有”的房地產(chǎn)稅收思路，推進持有環(huán)節(jié)稅收，科學(xué)測算稅基，合理確定稅收對象，將房產(chǎn)持有稅放在整體稅制改革的大框架下統(tǒng)籌規(guī)劃。
藍皮書認(rèn)為，這樣做可以引導(dǎo)合理住房消費，抑制財產(chǎn)和收入分配差距擴大，推動地方政府從土地財政轉(zhuǎn)向稅收財政，改變地方政府推高地價助推房價的鏈條。
最后，藍皮書建議，目前上海、重慶的房產(chǎn)稅試點在“十二五”期間也應(yīng)加快向全國推廣。開征房產(chǎn)稅不僅可增加地方財政收入，形成穩(wěn)定稅收來源，也可抑制房價過快上漲，調(diào)節(jié)收入分配差距，達到“削貧富差距之峰”的效果。
