中央定調(diào)明年宏調(diào)不轉(zhuǎn)向
■ 將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖■ 11月CPI回落至4.2％創(chuàng)14個(gè)月新低 通脹壓力快速減退存準(zhǔn)率或?qū)⒍啻蜗抡{(diào)
中國(guó)明年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策
中央政治局昨開(kāi)會(huì)定調(diào)明年經(jīng)濟(jì)工作 保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性 此前市場(chǎng)預(yù)期的采取更寬松立場(chǎng)刺激經(jīng)濟(jì)的可能性已消除
早報(bào)訊 中共中央政治局9日召開(kāi)會(huì)議，分析研究了2012年經(jīng)濟(jì)工作。在經(jīng)濟(jì)增速放緩、外需下降等復(fù)雜形勢(shì)下，明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策何去何從，萬(wàn)眾矚目。這次中央政治局會(huì)議傳遞出諸多明年經(jīng)濟(jì)政策新信號(hào)。
強(qiáng)調(diào)“要更加有預(yù)見(jiàn)性”
“實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。”這次會(huì)議明確了明年兩大宏觀調(diào)控政策。
新華社援引國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群分析認(rèn)為，這說(shuō)明明年宏觀政策大方向沒(méi)有改變。
張立群認(rèn)為貨幣政策受到物價(jià)漲幅仍然有較大的制約，必須繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)健的整體取向；而積極的財(cái)政政策用來(lái)解決增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。
會(huì)議同時(shí)指出，明年要增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、前瞻性。要更加有預(yù)見(jiàn)性地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，準(zhǔn)確把握好調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)，并根據(jù)形勢(shì)的變化及時(shí)作出預(yù)調(diào)、微調(diào)。
“方向盤(pán)的大方向不變，不過(guò)前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性正在加大，什么時(shí)候要換擋，需要根據(jù)最新的情況隨時(shí)調(diào)整。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副研究員張茉楠比喻道。
雖然目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然運(yùn)行在正常區(qū)間，但世界經(jīng)濟(jì)充滿不確定性，需要為外需嚴(yán)重惡化等糟糕情況提前做好準(zhǔn)備。政策的預(yù)見(jiàn)性極為關(guān)鍵，要爭(zhēng)取盡可能早地應(yīng)對(duì)和化解可能的大波動(dòng)。
“明年的大基調(diào)還是以穩(wěn)為主，同時(shí)強(qiáng)調(diào)更加有預(yù)見(jiàn)性，隨時(shí)根據(jù)形勢(shì)變化預(yù)調(diào)微調(diào)。”國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源說(shuō)。
著力擴(kuò)大內(nèi)需改善民生
當(dāng)下，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一片低迷，依賴出口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路明顯受阻，明年乃至未來(lái)更長(zhǎng)一段時(shí)期應(yīng)該依托什么來(lái)保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)？
這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，完善促進(jìn)消費(fèi)的政策，努力提高居民消費(fèi)能力，增加中低收入者收入。
這次會(huì)議提出了明年的“四個(gè)著力”：著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開(kāi)放，著力保障和改善民生。擴(kuò)大內(nèi)需被放在首位，而改善民生與擴(kuò)大內(nèi)需息息相關(guān)。
“從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車來(lái)看，明年出口動(dòng)力較弱，投資需要培養(yǎng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，消費(fèi)肩負(fù)著更加重要的使命。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長(zhǎng)巴曙松說(shuō)。
不過(guò)，擴(kuò)大消費(fèi)目前還面臨很多制約。今年物價(jià)上漲較快，但城鎮(zhèn)居民實(shí)際收入增速?zèng)]有實(shí)現(xiàn)與GDP增速同步。同時(shí)，消費(fèi)的擴(kuò)大，需要有完善的社會(huì)保障和公共服務(wù)作為依托。
這次會(huì)議提出，明年要加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)，加快教育事業(yè)改革發(fā)展，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全社會(huì)保障體系。
巴曙松建議，實(shí)施積極財(cái)政政策可以更多圍繞民生加大投入，強(qiáng)化政府在教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)職責(zé)，減少消費(fèi)者后顧之憂，以此帶動(dòng)消費(fèi)需求。
協(xié)調(diào)好增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)和物價(jià)
最新數(shù)據(jù)顯示，11月份我國(guó)CPI和PPI同比漲幅大幅回落，環(huán)比雙雙轉(zhuǎn)負(fù)。在這種情況下，穩(wěn)定物價(jià)是否依然是明年宏觀政策的重要目標(biāo)？這次會(huì)議明確，明年要努力保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。
“現(xiàn)在的物價(jià)雖然快速上漲勢(shì)頭被遏制住了，但是價(jià)格總水平還不低，成本推動(dòng)因素日益增強(qiáng)，輸入性通脹因素還存在變數(shù)，穩(wěn)物價(jià)仍然是明年重要任務(wù)，要繼續(xù)對(duì)通脹保持警惕。”姚景源提醒道。
這次會(huì)議提出，要繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者關(guān)系。
“明年的通脹壓力應(yīng)當(dāng)會(huì)比今年低一些。但國(guó)內(nèi)資源價(jià)格市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，會(huì)對(duì)物價(jià)造成一定的壓力，要預(yù)留一定的空間。”巴曙松說(shuō)。
堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策
“這次會(huì)議提出，要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。這體現(xiàn)了中央的堅(jiān)定決心，意味著此輪房地產(chǎn)調(diào)控政策一定要達(dá)到預(yù)期的、明顯的效果。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)王晉斌說(shuō)。
今年以來(lái)，在持續(xù)發(fā)力的調(diào)控政策下，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)生了新的變化：交易量萎縮，土地流拍增多，居高不下的房?jī)r(jià)開(kāi)始松動(dòng)。
王晉斌說(shuō)，當(dāng)前房地產(chǎn)調(diào)控正處于關(guān)鍵時(shí)期。此時(shí)的調(diào)控政策一定要堅(jiān)持住，否則前功盡棄。
房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，一方面要繼續(xù)堅(jiān)持調(diào)控?cái)D壓泡沫，另一方面要加快保障房建設(shè)。這次會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日已表示，明年新開(kāi)工的保障房項(xiàng)目雖然不會(huì)有今年1000萬(wàn)套這么多，但也要比去年的590萬(wàn)套有大幅度的增長(zhǎng)。
“房地產(chǎn)調(diào)控，短期內(nèi)要擠出泡沫，長(zhǎng)期看，主要是建立起房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，建立商品房和保障房雙軌制度，以多元的供給滿足多元的需求。”王晉斌說(shuō)。
完善促進(jìn)民間投資體制
越是在困難的局勢(shì)下，改革的作用越發(fā)凸顯。
這次會(huì)議提出，明年要扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深化財(cái)稅、金融、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善促進(jìn)民間投資體制，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和農(nóng)村領(lǐng)域改革，做好綜合配套改革試點(diǎn)工作。
“推動(dòng)財(cái)稅和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，就是要通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)室主任張曉晶分析認(rèn)為，以減稅和增加公共服務(wù)支出為大方向的財(cái)稅改革，將強(qiáng)化宏觀政策對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，進(jìn)而進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能；而資源價(jià)格改革的推進(jìn)，將發(fā)出鮮明的信號(hào)，引導(dǎo)市場(chǎng)投資從高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
“完善促進(jìn)民間投資體制”在這次會(huì)議上得到明確。張茉楠認(rèn)為，這其中的意圖是激發(fā)民間投資的活力，完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的“接棒”。民間投資空間還很大，關(guān)鍵在于破除“玻璃門”“彈簧門”。這需要盡快出臺(tái)一系列可操作的配套措施，打通民間投資的“血脈”，增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。
會(huì)前高層密集調(diào)研
在每年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)前，中央政治局都會(huì)召開(kāi)“定調(diào)會(huì)”，分析研究次年經(jīng)濟(jì)工作。此前多年，“定調(diào)會(huì)”一般在11月底召開(kāi)，只有2002年、2004年和2010年分別在12月的1日、2日和3日召開(kāi)，而今年則推遲至9日才召開(kāi)，成為十六大以來(lái)最遲的一次。
新華海外財(cái)經(jīng)報(bào)道稱，在確定了明年繼續(xù)保持穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財(cái)政政策之后，此前市場(chǎng)預(yù)期采取更寬松立場(chǎng)刺激經(jīng)濟(jì)的可能性已經(jīng)消除，此前高層曾表示對(duì)政策經(jīng)濟(jì)微調(diào)的說(shuō)法可能留出了很大的余地。例如，在作出微調(diào)承諾后，央行于上周下調(diào)了存款準(zhǔn)備金率，這是強(qiáng)烈的信號(hào)，而且也是近三年來(lái)的首次下調(diào)。
值得注意的是，在中央政治局會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)之前，高層還在密集地進(jìn)行調(diào)研。國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在11月底考察河北保障房建設(shè)之后，12月1日立刻轉(zhuǎn)至天津考察。在兩地考察時(shí)，李克強(qiáng)均強(qiáng)調(diào)了保障房建設(shè)對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要作用。此外，另外一位國(guó)務(wù)院副總理王岐山12月3日至4日在沈陽(yáng)考察并召開(kāi)六省市進(jìn)出口形勢(shì)座談會(huì)時(shí)表示，強(qiáng)調(diào)進(jìn)出口必須按照“十二五”規(guī)劃的要求，“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”。
有別于往年在會(huì)后公布政策基調(diào)，對(duì)2012年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，財(cái)政部和央行已提前公開(kāi)透露，即明年將延續(xù)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策基調(diào)不變。有別于今年以控通脹為首要任務(wù)，2012年穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)將得以提升。
財(cái)新網(wǎng)消息稱，2012年宏觀政策內(nèi)容會(huì)有所不同。財(cái)政政策在繼續(xù)發(fā)行赤字、擴(kuò)張政府支出的同時(shí)，輔之以結(jié)構(gòu)性減稅措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由政策刺激向自主增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。明年的貨幣信貸將比今年寬松。未來(lái)存款準(zhǔn)備金率下調(diào)的力度和進(jìn)度，和上調(diào)期間的因素一樣，一是決定于通脹回落的程度和速度；二是外匯占款釋放流動(dòng)性的變化。2012年政府制定并公開(kāi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，預(yù)計(jì)仍會(huì)是8%左右。
上述消息稱，按既往經(jīng)驗(yàn)，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期性目標(biāo)定為8%，則政府實(shí)際希望達(dá)到的增長(zhǎng)會(huì)在9%～10%之間。
