2012年,房產(chǎn)稅改革何去何從

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  • 2011-12-27 15:38:23
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    即將結(jié)束的2011年,中國稅改大幕開啟,其中最能觸動(dòng)公眾“稅感”神經(jīng)之一的,就有“房產(chǎn)稅”。 2012年,房產(chǎn)稅改革何去何從?
                     2012年繼續(xù)推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)
    剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確,2012年要繼續(xù)推進(jìn)“房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)”。今年1月28日,上海、重慶作為全國首批城市啟動(dòng)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。一年來,房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)成效如何?
    記者日前從重慶市財(cái)政局了解到,重慶今年房產(chǎn)稅起征點(diǎn)是9941元/平方米,滿足征收條件的高檔商品住房共有8563套,其中獨(dú)棟別墅3400余套。預(yù)計(jì)今年征收房產(chǎn)稅可達(dá)1億元。“這一數(shù)額,與此前預(yù)期征收數(shù)額基本吻合,所收房產(chǎn)稅將作為保障性住房的補(bǔ)充資金,全部用于公租房建設(shè)。 ”重慶市財(cái)政局副局長何志明表示。
    根據(jù)試點(diǎn)方案,重慶市房產(chǎn)稅主要對高檔商品住房征收,具體是對存量和增量獨(dú)棟商品住宅征收,稅率在0.5%至1.2%之間,共分三檔。在1月28日之前購買的存量獨(dú)棟商品住宅可享受180平方米免稅面積,新購獨(dú)棟商品住宅可享受100平方米免稅面積。
    與重慶主要針對高檔、別墅征收,同時(shí)存量增量均包括在內(nèi)不同的是,上海主要針對新增一般房產(chǎn),將人均60平方米作為起征點(diǎn),采取累進(jìn)稅率,人均面積大、房屋價(jià)值高的房屋稅率就越高。截至今年7月,上海認(rèn)定應(yīng)征房產(chǎn)稅住房共七千多套。上海市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局副局長胡蘭芳表示,房產(chǎn)稅試點(diǎn)以來,總體運(yùn)行平穩(wěn)。
    據(jù)上海中原地產(chǎn)一位購房客戶張慶介紹,最近為購買的一套新房繳納了一筆1.68萬元的房產(chǎn)稅,盡管相對約400萬元的總價(jià)來說,房產(chǎn)稅并不是太多,但畢竟是一筆“額外”的支出,而且每年都要繳納,長期來看這筆支出就不是小數(shù)目了。張慶稱,全家搬到新房后,原先的住宅將出租,而且會(huì)考慮提高租金,沖抵這筆房產(chǎn)稅。
    在房價(jià)方面,今年重慶和上海兩地高端房地產(chǎn)市場,都表現(xiàn)出松動(dòng)跡象。何志明表示:“房產(chǎn)稅試行以來,重慶高檔樓盤訪客量下降了30%~50%,高檔商品住宅成交量下降了4個(gè)百分點(diǎn),抑制了投資和投機(jī)性消費(fèi)。 ”
    有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)近一年以來,上海、重慶兩地稅收總額和打壓房價(jià)方面效果并沒有預(yù)期明顯。
    對此,財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表示,不能從當(dāng)年稅收多少和房價(jià)是否急速下跌來判斷兩地試點(diǎn)成效。房產(chǎn)稅改革試點(diǎn),體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)要運(yùn)用規(guī)范的經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行間接調(diào)控,而經(jīng)濟(jì)手段里稅收是不可忽略的政策組合工具。
    賈康表示,在上海、重慶這樣的發(fā)達(dá)地區(qū),房產(chǎn)稅最重要的任務(wù),還不是籌集財(cái)政收入,而是要調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活,但未來它的財(cái)政支柱屬性將逐漸顯現(xiàn)。
                   房產(chǎn)稅應(yīng)定位為“個(gè)人住房調(diào)節(jié)稅”
    一年來,針對房產(chǎn)稅爭議不斷,中國為什么要收房產(chǎn)稅?何時(shí)開始全國推廣?一直是各界人士關(guān)注的焦點(diǎn)。“房產(chǎn)稅改革是非常有必要的。 ”賈康此前曾多次在公開場合表示,一是有利于增加直接稅,填補(bǔ)財(cái)產(chǎn)稅收領(lǐng)域空白,是中國稅制合理化的必要環(huán)節(jié)。二是房產(chǎn)稅改革有利于地方稅收體系建設(shè)、解決地方穩(wěn)定財(cái)政收入來源。三是抑制房價(jià),確保房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。四是優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu),抑制兩極分化。“但開征房地產(chǎn)稅,不能陷入理論層面,不能就稅論稅,首先要明確定位。 ”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希認(rèn)為,“在減稅呼聲日漸高漲的當(dāng)下,將房產(chǎn)稅定位到‘抓錢’上,只會(huì)加重公眾‘稅收焦慮癥’,應(yīng)將其定位為個(gè)人住房調(diào)節(jié)稅。 ”
    在這一定位下,房產(chǎn)稅似乎更好理解,“一是讓占有房產(chǎn)多的人交稅,占有越多,交稅越多;二是抑制在住房消費(fèi)上的奢靡,為社會(huì)節(jié)約住房資源和土地資源。這實(shí)際上是對住房消費(fèi)行為的一種調(diào)節(jié),同時(shí)也具有對社會(huì)財(cái)富再分配的作用,還可抑制房地產(chǎn)投機(jī)。 ”劉尚希認(rèn)為。“但如果現(xiàn)階段將房產(chǎn)稅打造為地方財(cái)政收入的主要來源,與提高居民收入占國民收入比重這一戰(zhàn)略要求相違背。 ”劉尚希強(qiáng)調(diào)。
    中國社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌表示,房產(chǎn)稅改革意義重大,地方政府只有通過提高公共服務(wù)水平,才能吸引更多的人來買房,這有利于轉(zhuǎn)變地方政府行為模式、經(jīng)濟(jì)增長方式。
    業(yè)內(nèi)人士介紹,從世界上130多個(gè)國家和地區(qū)征收房產(chǎn)稅的實(shí)踐看,房產(chǎn)稅是對個(gè)人擁有住房普遍征收,無論是增量和存量都在納稅范圍內(nèi),將房產(chǎn)稅作為調(diào)節(jié)收入和財(cái)富分配的重要工具。
    復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成認(rèn)為,出臺(tái)房產(chǎn)稅的主要目的并非調(diào)控房價(jià),它僅是諸多調(diào)控手段之一。作為一種財(cái)產(chǎn)稅,它的長遠(yuǎn)目標(biāo)是調(diào)節(jié)財(cái)富分配,增加地方直接稅源,逐步減少地方政府對新增土地收益的過度依賴。“基于這一國情,中國將房產(chǎn)稅定位為‘個(gè)人住房調(diào)節(jié)稅’。同時(shí),現(xiàn)在房地產(chǎn)市場過分火熱,實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化,征收房產(chǎn)稅是為配合房地產(chǎn)調(diào)控,促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。 ”劉尚希表示,“中國要實(shí)行有中國特色的房產(chǎn)稅,照搬國際慣例,將房產(chǎn)稅作為地方財(cái)政收入的主要來源不現(xiàn)實(shí)也行不通。 ”
    關(guān)于房產(chǎn)稅的調(diào)控效果,劉尚希表示,房產(chǎn)稅主要是調(diào)控財(cái)富存量,當(dāng)前還不能指望房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)貧富差距。
                     全國推廣還有很多準(zhǔn)備工作
    “房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)效果不在于收上來多少稅,試點(diǎn)本身就是經(jīng)驗(yàn)。 ”劉尚希認(rèn)為,根據(jù)目前我國稅收征管能力,全國推廣時(shí)機(jī)還不成熟,房產(chǎn)稅改革也要“穩(wěn)中求進(jìn)”。
    專家認(rèn)為,全面開征房產(chǎn)稅還需清除三大障礙:第一是信息障礙。由于全國房產(chǎn)數(shù)據(jù)沒有聯(lián)網(wǎng),投機(jī)資金從政策執(zhí)行較嚴(yán)的一線城市向二三線城市泛濫,從高端住宅市場流向中低端市場,導(dǎo)致限購、稅收、貸款等調(diào)控政策落不到實(shí)處。專家指出,目前各城市已建立房地產(chǎn)信息登記制度,個(gè)人住房信息全國聯(lián)網(wǎng)不存在技術(shù)障礙,房產(chǎn)信息全國聯(lián)網(wǎng)將為房產(chǎn)稅全面征收掃清障礙,也是樓市精確調(diào)控的基礎(chǔ)。第二是法律障礙。當(dāng)前要對已有的法律、法規(guī)、地方政策做一個(gè)梳理和清理,防止出現(xiàn)“法律打架”的現(xiàn)象,影響征收的權(quán)威性。第三是征收障礙。究竟是自己申報(bào)還是政府認(rèn)定,滯納稅款如何處理等,都需要細(xì)化。
    業(yè)內(nèi)人士介紹,由于房產(chǎn)稅屬于個(gè)性化征收,因此無論國內(nèi)外,房產(chǎn)稅都是征收成本很高的稅種。
    雖然征收成本高,“但主要都是前期投入。 ”張斌表示,具備開征的條件之后,才能討論未來怎么征收。哪個(gè)機(jī)構(gòu)來做評估?如何保障評估權(quán)威性?評估過程如出現(xiàn)腐敗誰來監(jiān)督等都是問題,未來還有很多準(zhǔn)備工作要做。
    尹伯成認(rèn)為,從長遠(yuǎn)來看,還應(yīng)逐步適當(dāng)擴(kuò)大征稅面。稅率的制定要靈活,針對不同人群要制定差別比例稅率。“房產(chǎn)稅屬于地方稅種,因此稅制設(shè)計(jì)需要因地制宜,要深入總結(jié)試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn),形成各地自己的實(shí)施方案。 ”劉尚希表示,美國也是經(jīng)過多年的摸索和總結(jié),在積累了很多經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上開始征收房產(chǎn)稅。新華社電

 

 

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