障房陽光暖民心
——訪住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副司長張學(xué)勤
■在建規(guī)模歷史最高，盡快形成實質(zhì)性供應(yīng)
■確保公租房用地供應(yīng)，中央財政補助提前下達(dá)
■推廣質(zhì)量終身責(zé)任制，守住公平分配“生命線”
“十二五”期間，我國計劃建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套，保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，開局之年已為實現(xiàn)目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副司長張學(xué)勤介紹說，2011年，全國計劃開工1000萬套各類保障房，實際開工1043萬套，基本建成432萬套。“規(guī)模之大、任務(wù)之重，史無前例。”
去年年底，國務(wù)院召開全國住房保障工作座談會，住建部代表保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各地簽訂了2012年的住房保障目標(biāo)責(zé)任書，分解落實了年內(nèi)建設(shè)任務(wù)。根據(jù)計劃2012年全國將開工保障房和棚戶區(qū)改造工程700萬套以上。
“今年的在建項目量有1700多萬套，將達(dá)到歷史最高水平。”張學(xué)勤表示，今年保障房建設(shè)將繼續(xù)抓新開工項目的進度，新開工項目最遲要在11月底之前全部開工。同時要抓在建項目的建設(shè)進度。“要盡快形成實質(zhì)性供應(yīng)，使廣大低收入住房困難家庭能夠早日享受住房保障的陽光。”
“這么大的建設(shè)任務(wù)，最主要的壓力還是資金和土地。”張學(xué)勤告訴記者。資金和土地落實是保障性安居工程建設(shè)的基礎(chǔ)條件。2011年，各地在年度土地利用計劃中對保障房用地優(yōu)先安排、單列指標(biāo)，做到應(yīng)保盡保。全年全國落實保障性安居工程建設(shè)用地4.81萬公頃，同比增長46.2%。
據(jù)了解，目前國土部門正在積極落實2012年保障房建設(shè)供地計劃，并準(zhǔn)備出臺相關(guān)政策文件，確保用地供應(yīng)。“尤其是要確保公共租賃住房建設(shè)用地供應(yīng)。”張學(xué)勤強調(diào)，當(dāng)前和今后一段時期，公租房將成為保障房建設(shè)的重點。人口凈流入量大的大中城市要提高公租房建設(shè)比重，外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)集中建設(shè)單元型或宿舍型公租房。
資金壓力一直是保障房可持續(xù)發(fā)展的大難題，尤其是廉租房、公租房等政府持有產(chǎn)權(quán)的保障房，壓力更大。去年，全國保障性安居工程建設(shè)完成投資近1.3萬億元，其中中央下達(dá)補助資金1526億元。各地通過增加省級財政補助、提高土地出讓收益提取比例等方式多渠道增加投入。中央將繼續(xù)加大資金補助力度。目前國家發(fā)改委會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下達(dá)421億元，其中255億元補助新建廉租住房和國有工礦棚戶區(qū)改造，166億元補助配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“今年第一筆中央補助資金下達(dá)比去年早1個月，也是首次下達(dá)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。”各地也將加大財政性資金投入力度，確保項目資本金足額及時到位。此外，近年來探索的新的融資渠道將起到越來越大的支持作用。信貸支持力度還將進一步加大。僅國家開發(fā)銀行去年支持保障房的信貸規(guī)模就達(dá)到1000多億元。有關(guān)部門還將擴大利用住房公積金貸款支持保障房建設(shè)試點的范圍。
“質(zhì)量問題社會關(guān)心、群眾關(guān)心，我們始終將嚴(yán)格質(zhì)量管理貫穿于保障房工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和竣工驗收全過程。”張學(xué)勤說。
2011年開始，越來越多的新建保障房外墻明顯位置上已經(jīng)掛上了住房建設(shè)質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌，接受社會監(jiān)督。推行項目法人和施工單位負(fù)責(zé)人對保障房質(zhì)量的永久責(zé)任制，將進一步推廣。同時進一步完善質(zhì)量管理的各項配套制度，“要梳理現(xiàn)有工作程序和監(jiān)管措施，不斷創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管手段和方法。并總結(jié)推廣各地加強保障房質(zhì)量管理經(jīng)驗。”
2011年，中央和各省級政府加強了對在建保障房工程的質(zhì)量管理，并納入對各地督查、約談和問責(zé)范圍。今年有關(guān)部門將繼續(xù)開展以保障性安居工程建設(shè)質(zhì)量為重點的督查巡視。“對檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題一查到底，依法依規(guī)懲處有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人。”張學(xué)勤說。
公平分配是保障房建設(shè)的“生命線”，據(jù)張學(xué)勤介紹，近年來各地通過完善政策體系，加強程序公開，健全監(jiān)督機制，嚴(yán)肅工作紀(jì)律等工作，來保證住房保障分配結(jié)果、住房保障資源公平善用。
“在進一步完善制度的基礎(chǔ)上，保障公平分配的關(guān)鍵在操作層面。”張學(xué)勤表示，首先要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，合理確定保障對象，強化住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、公安、稅務(wù)、金融等部門協(xié)作配合的聯(lián)動審核及信息共享機制。嚴(yán)禁以任何形式向不符合住房困難標(biāo)準(zhǔn)的家庭供應(yīng)保障性住房。同時要實行陽光操作。實行保障房分配政策、程序、房源、過程、結(jié)果、投訴處理“七公開”，主動接受社會監(jiān)督。暢通投訴舉報渠道，設(shè)立并公布舉報電話、信箱等，加強社會監(jiān)督。
“分配過程中難免會發(fā)現(xiàn)一些問題，關(guān)鍵是要健全糾錯機制。”張學(xué)勤表示，各地要及時糾正分配過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題，防范和嚴(yán)查騙購騙租，以及各級機關(guān)事業(yè)單位變相福利分房及以權(quán)謀私等行為。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對住房保障工作機構(gòu)內(nèi)部人員失職瀆職、貪腐違法進行堅決查處！
