本文導讀：
落戶浙江“門檻”將更低了 戶改能化解限購令下樓市低迷現(xiàn)狀嗎
有穩(wěn)定職業(yè)和住所就能落戶中小城市
專家：戶籍改革要避免“一刀切” 城市配套應及時跟進
戶籍制度改革又有新突破。近日，國務院辦公廳發(fā)布《關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》，對戶口遷移政策、農(nóng)民土地權益以及農(nóng)民工就業(yè)、子女教育等問題進行解釋。根據(jù)通知，今后出臺有關就業(yè)、義務教育、技能培訓等政策措施，不得與戶口性質掛鉤。
通知同時明確，今后，戶籍遷移實行分類政策，即縣級市、地級市、直轄市落戶條件不同，落戶難易程度不同?？h級市落戶比較容易，而直轄市的落戶須“合理控制”。
這份2011年2月26日印發(fā)的通知，時隔一年后通過媒體與公眾見面，立即引發(fā)了社會強烈關注。
● 戶籍改革之分類遷移
縣級市：有穩(wěn)定職業(yè)和住所就可落戶
落戶難易度：★☆☆☆☆
在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
城鎮(zhèn)綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規(guī)定。
地級市：符合工作三年等條件可落戶
落戶難易度：★★★☆☆
在設區(qū)的市(不含直轄市、副省級市和其他大城市)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
中西部地區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H，可以適當放寬職業(yè)年限的要求；城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出更嚴格的規(guī)定。
直轄市：繼續(xù)合理控制人口規(guī)模
落戶難易度：★★★★☆
繼續(xù)合理控制直轄市、副省級市和其他大城市人口規(guī)模，進一步完善并落實好現(xiàn)行城市落戶政策。
● 戶籍改革之專家解讀
戶籍改革勢在必行但要避免“一刀切”
突破：中小城市放開落戶政策
逐步放開中小城市的落戶政策，被不少人口學專家視為一大突破。
“這是一種科學的導向。”中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員胡偉略教授認為，此次戶籍改革以城市規(guī)模進行分類，一方面放開了縣級市和地級市的人口落戶，另一方面對大城市保持控制，在促進人口城市化的同時，又防止過度城市化，“都到大城市，大城市確實承受不了，完全在農(nóng)村不動，也不可能。”胡偉略表示，城市化最好是“臺階式”的，如果農(nóng)民能在近一點的城市就近實現(xiàn)非農(nóng)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的問題，才是對社會發(fā)展的良性引導。
而在浙江大學人口與發(fā)展研究所副所長周麗蘋教授看來，目前我國人口城市化過程中出現(xiàn)了“半城市化現(xiàn)象”，一些人在城市工作、生活，卻無法正常享受城市的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育資源，“這種不平等的待遇就是與戶籍掛鉤產(chǎn)生的后果。”
周麗蘋表示，城市化是社會發(fā)展的方向，但是對大城市壓力比較大，因此，戶籍改革從中小城市突破，在解決農(nóng)村人口就業(yè)的基礎上實現(xiàn)城市現(xiàn)代化發(fā)展，顯然是一舉兩得的事情。
重點：城市配套應及時跟進
戶籍放開，意味著城市要迎接更多的人口。在全國第六次人口普查中，北京人口已突破1900萬，其中35.9%屬于外來人口；上海人口已超2300萬，其中將近900萬為外來人口；而在杭州，在870萬常住人口中，外來人口占27%。
優(yōu)質的城市資源吸引了外來人口的大量涌入，如何應對人口爆炸帶來的能源、交通、就醫(yī)、就學、就業(yè)、居住、治安等問題，不僅是擺在大城市面前的一道難題，也是亟待發(fā)展的中小城市無法繞開的一道“坎兒”。
對此，胡偉略認為，對一座亟待發(fā)展的城市來說，戶籍政策的放開，不僅意味著機會，也意味著挑戰(zhàn)，尤其是提供良好的就業(yè)環(huán)境、基本的住房條件以及子女教育問題，將是城市迎接新增人口前必須做好的功課。
“城市的壓力將會大大增加。”周麗蘋坦言，戶籍政策的放開，將對城市的社會保障、教育、醫(yī)療保障提出新的要求，城市的接納能力將成為它能否良性發(fā)展的關鍵所在。
改進：因地制宜切忌“一刀切”
戶口遷移政策按照城市規(guī)模進行了細化，分為縣級市、設區(qū)的市以及直轄市、副省級市和其他大城市。周麗蘋認為，在具體的落實過程中，這些政策仍有待細化。
“設區(qū)的市有很多，但經(jīng)濟發(fā)展水平不一樣。”周麗蘋說，有的城市行政級別雖一樣，但對外來務工人員的吸引力卻相差甚遠。對一座外來務工人員比較多的城市來說，用“3年”設限顯然有點寬松。
此外，對于通知中提到的“繼續(xù)合理控制直轄市、副省級市和其他大城市人口規(guī)模”，周麗蘋認為對“其他大城市”的限定還不夠明確，“這個‘大城市’到底是哪些城市？太含糊不清了。”周麗蘋坦言，她擔心這種較為“彈性”的說法，會讓一些地方政府趁機鉆了空子。（青年時報）
落戶浙江“門檻”將更低了
戶改能化解限購令下樓市低迷現(xiàn)狀嗎
● 戶籍改革之分析
此次戶籍制度改革，不僅在宏觀上對城市化發(fā)展、破解城鄉(xiāng)二元結構提供了有力支撐，同時也為各個城市提供了新的發(fā)展機會。戶籍“新政”面前，浙江現(xiàn)有的戶籍制度可能面臨哪些變化？這些變化又會給哪些人、哪些行業(yè)帶來影響？
落戶浙江“門檻”有望降低
目前，浙江省戶籍管理制度主要以《浙江省常住戶口登記管理規(guī)定(試行)》為依據(jù)，具體到各地市，政策又有不同。
縣級市的落戶政策最為寬松。以諸暨為例，該市的落戶申請條件為大中院校畢業(yè)、夫妻投靠、購房、投資興辦實業(yè)、從事個體私營企業(yè)。外地務工人員如要落戶，必須與單位簽訂有效勞動合同，且履行合同1年以上，按規(guī)定繳納社會養(yǎng)老保險金等；務工者有合法固定住所的，可以申請本人、配偶或未婚子女在居住地居委會落戶。
地級市的落戶“門檻”稍有提高。以溫州為例，申請者如果不具備人才引進、親屬投靠或工作調動的條件，就必須用購房、投資或納稅一定金額的方式獲得戶口。學歷和經(jīng)濟實力都一般的外來務工人員要想成為“溫州人”，須被當?shù)卣u選為“優(yōu)秀外來務工人員”。
副省級城市落戶最難。以杭州為例，落戶杭州的情況分為小孩戶口申報、外商投資入戶辦理、納稅、親屬投靠、購房、人才引進以及應屆大中專院校畢業(yè)生落戶。如果是沒有學歷、也沒有經(jīng)濟實力的普通外來務工人員，成為“新杭州人”，多少有些可望而不可及。
此次“戶籍新政”若在浙江實行，首先受到影響的將是我省的地級市和縣級市。例如在諸暨，只要有合法穩(wěn)定的工作和居住場所，就可以申請落戶；在溫州，在當?shù)毓ぷ鳚M三年，有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，并按照國家規(guī)定參加社會保險，就算具備了申請條件。這意味著，一些外來務工人員將不再受學歷和經(jīng)濟實力限制，申請落戶的“門檻”將大大降低。
戶改將直接帶動房產(chǎn)業(yè)發(fā)展
此輪政策出臺雖然目的并不是針對房地產(chǎn)，影響卻直指房地產(chǎn)業(yè)。
對浙江而言，二、三線城市的房產(chǎn)限購問題一直是關注的焦點，在目前二、三線城市樓市因為限購局面尷尬的情況下，該政策可能帶來最直接的利好。
目前，浙江地級市中，僅有三個暫不實行房地產(chǎn)限購政策，分別為麗水、嘉興和湖州，其他各市對于限購的執(zhí)行大同小異(本地居民限2套住房，能提供一年<或兩年>以上納稅證明或社會保障證明的非本地居民可購買一套住房)。而本次戶籍政策規(guī)定了有正常工作或工作滿一定期限即可取得當?shù)貞艏@樣，原本的“非本地居民”通過戶籍落地后，可以增加購買一套房子的權利。
一套房子購買權的取得，會化解樓市在限購令下的尷尬嗎？對于本輪放松的城市，又會帶來什么影響？
小唐是安徽人，目前已在紹興工作兩年，得知這次戶改政策后，他非常激動。“我大學在杭州讀的，畢業(yè)后就來紹興工作，戶口卻一直沒能調過來，現(xiàn)在能落戶了，就有歸屬感了。我準備在紹興買一套房子，日子久了把父母接過來，還能再買一套給他們養(yǎng)老。”
杭州雙贏機構總經(jīng)理章惠芳認為，該政策的出臺對于二、三線城市肯定是個利好，最直接的表現(xiàn)就是購房者的范圍擴大了，不過，短期內增加商品房的成交量、價格的可能性并不大，最重要的影響表現(xiàn)在心理層面上，對長期樓市會帶來較明顯的影響。
知名房產(chǎn)評論員丁建剛認為，地級市和縣市級的限購本來就是沒有必要的，所以該政策的出臺對于樓市影響并不大，但他強調，雖然不會直接產(chǎn)生影響，但對購房者心理上的影響加上后續(xù)政策的疊加后，將會對樓市產(chǎn)生作用。
在戶籍新政后，開發(fā)商會因此考慮進軍二、三線城市嗎？宋都集團是杭州的一家上市房企，目前除了布局杭州外，還在合肥、紹興、桐廬等地有項目。集團副總裁汪慶華昨天對記者表示，雖然本次戶籍政策對于二、三線城市是個利好，但不會單單因為這個利好去拿地，而是要衡量各方面的因素后，再做進一步的打算。
對企業(yè)、求職者都是好消息
在258人才銀行(中聘集團)董事局主席吳友旺看來，戶籍制度的改革無論對企業(yè)還是求職者來說，都是非常好的消息。
“我是干企業(yè)的，很歡迎這樣的政策。”吳友旺說，“以目前的溫州企業(yè)為例，企業(yè)家最擔心的就是招不到人。如果政策能讓很多人在本地落戶，對企業(yè)用工肯定是一種保障。對于求職者來說這也是件好事，如果一個工作做得好，完全可以留在當?shù)?，組建家庭，而不再奔波。”
吳友旺還從成本上進行了計算。該政策不會增加企業(yè)的人力成本支出；相反，如果更多人選擇落戶，還可以減少員工的一些路費支出，使員工的實際可支配收入增加。
不過，吳友旺也表示，這樣的政策執(zhí)行后，可能會導致沿海中小城市的公共資源壓力變大。
由于養(yǎng)老、醫(yī)療、教育資源等通常與戶籍掛鉤，使得一些人在城市工作、生活，卻無法正常享受和當?shù)厝送鹊拇觥＃ㄇ嗄陼r報）
縣級市設區(qū)市落戶將更容易
直轄市副省級城市合理控制
戶籍之路
備受關注的戶籍改革千呼萬喚始出來。
今后，戶籍遷移將實行分類政策，即縣級市、地級市、直轄市落戶條件不同，落戶難易程度不同。縣級市落戶比較容易，直轄市的落戶須“合理控制”。此外，今后出臺有關就業(yè)、義務教育、技能培訓等政策措施，不得與戶口性質掛鉤。
國務院辦公廳前天對外公布《關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》(以下簡稱“通知”)，透露了這些信息。
通知提出，要分類明確戶口遷移政策。在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨冢辉谠O區(qū)的市(不含直轄市、副省級市和其他大城市)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)同時按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?；此外，繼續(xù)合理控制直轄市、副省級市和其他大城市人口規(guī)模，進一步完善并落實好現(xiàn)行城市落戶政策。
實際上，這份通知于去年2月26日印發(fā)，安徽、吉林等省市已公布了實施意見。
九十年代才開始出現(xiàn)松動
1958年，中國頒布了第一部戶籍制度《中華人民共和國戶口登記條例》，確立了一套嚴格的戶口管理制度。
中國按照戶口身份來執(zhí)行科教、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等一系列政策。
這一計劃經(jīng)濟體制下建立的戶籍制度帶有明顯的“城鄉(xiāng)二元分割”特征，由此產(chǎn)生與戶籍相關的“居住”和“暫住”等概念，造成城鄉(xiāng)之間、流動人口與本地人口之間在教育、醫(yī)療、社保、衛(wèi)生等諸多方面的不平等。
正因為如此，人們對戶籍改革格外關注。
從上個世紀九十年代開始，我國城鄉(xiāng)之間的戶口藩籬開始出現(xiàn)松動。從中央到地方先后出臺政策改變城鄉(xiāng)二元制的現(xiàn)狀，逐步降低“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”間的待遇落差。
中國人民大學人口研究所所長、人口學系主任段成榮認為，在近十幾年的戶籍改革文件中，對于農(nóng)民落戶都是強調中小城市和小城鎮(zhèn)放開，尤其是強調小城鎮(zhèn)。通知放開了那么多設區(qū)的市，這說明政策的設計上，又往高處進了一步，因此還是值得肯定的。
也有專家認為，戶籍限制這扇門只是開大了一點。
“只把原來對戶籍限制縮小了一點”
在中國城市發(fā)展研究院副院長袁崇法看來，“通知說明白了兩個問題，進什么樣的城，以及什么條件的人可以進”。
他解釋說，通知確定的戶籍改革方向，實際上就是以中小城市為主放寬，對于直轄市、副省級城市和其他大城市還是合理控制，對這些城市仍舊堅持以往的戶籍政策，實際也是給這些地方一點回旋余地。
例如，作為直轄市的北京，按照通知，仍將繼續(xù)控制人口規(guī)模，并啟動戶籍改革試點。
袁崇法認為，通知雖然讓戶籍制度改革又有所突破，但仍舊不是一個很完美的政策，也不是戶籍政策的根本突破，只把原來對戶籍限制縮小了一點。
“實際就是把城市的門開大了一點，但是門本身是沒有去掉的。”袁崇法說，通知還是在原來的戶籍體制框架下做了完善，接納更多的農(nóng)民進城，但是進的不是他們向往的大城市，而是中小城市。（都市快報綜合法制晚報、京華時報）
