13年近13萬億元全國土地收入流向亟待透明

  • 來源: 搜房網(wǎng)
  • 2012-02-26 15:01:42
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[提要]近日,一則“全國土地收入13年近13萬億,資金去向鮮有對(duì)外公布”的新聞成為公民熱議的焦點(diǎn)。據(jù)悉,1999年至2011年這13年是中國土地資產(chǎn)化最為迅猛的年代,全國土地出讓收入總額約12.75萬億元,幾乎年均1萬億元。

搜房網(wǎng)訊 近日,一則“全國土地收入13年近13萬億,資金去向鮮有對(duì)外公布”的新聞成為公民熱議的焦點(diǎn)。據(jù)悉,1999年至2011年這13年是中國土地資產(chǎn)化最為迅猛的年代,全國土地出讓收入總額約12.75萬億元,幾乎年均1萬億元。即便2011年重點(diǎn)城市樓市成交低迷,當(dāng)年全國土地出讓收入?yún)s仍高達(dá)3.15萬億元,再創(chuàng)歷史新高,北京、上海等地已經(jīng)進(jìn)入土地收入“千億”俱樂部。

然而,這筆巨額資金的使用去向,由于鮮有城市政府對(duì)外公開,公眾難以知曉。加之近年來頻頻有政府官員因在“土地出讓”環(huán)節(jié)上貪腐涉案,有關(guān)“土地錢”的監(jiān)管爭論日漸升溫。

地產(chǎn)大佬任志強(qiáng)對(duì)土地流向問題表示,土地收入中約40%是土地開發(fā)成本。約60%是出讓金和溢價(jià)收入。

地方政府強(qiáng)大的經(jīng)營能力造就土地盛宴

自上世紀(jì)90年代分稅制改革后,土地出讓收入基本劃歸地方政府,實(shí)踐過程中逐漸演變成地方的第二財(cái)政。土地收入在地方政府財(cái)政中占了較大比例,一些城市甚至?xí)^50%,如果加上其他相關(guān)收入,這個(gè)比例可能會(huì)更高。

國土資源部2010年2月曾公開發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,1999年~2008年十年間,全國土地出讓收入累計(jì)5.3萬億元。其中多數(shù)為2004年土地出讓實(shí)行“招拍掛”以來所獲得。

2008的樓市調(diào)控直接沖擊了土地市場,當(dāng)年全國土地出讓收入約9600億元,同比下降了20%。但2009年樓市突然轉(zhuǎn)向,土地市場上“地王”接連出現(xiàn),當(dāng)年全國土地收入增加至約1.59萬億元。而到了2010年,這一數(shù)據(jù)又隨著樓市的火爆猛增至2.71萬億元,規(guī)模之大令人咋舌。

巨額土地出讓背后,房地產(chǎn)用地調(diào)控仍面臨較大壓力,城市發(fā)展對(duì)土地的依賴有增無減,利益分配不合理,社會(huì)矛盾突出,土地出讓制度亟待進(jìn)一步改革完善。

中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所投資與市場研究室主任曹建海憂心忡忡的指出,房地產(chǎn)已經(jīng)陷入房價(jià)推動(dòng)地價(jià),地價(jià)進(jìn)一步影響房價(jià)的惡性循環(huán)模式。對(duì)于政府來說,土地出讓金的增加是好事,對(duì)于社會(huì)來說卻是壞事,這種模式到一定階段一定會(huì)斷裂。

土地收入流向有失公平性、公開性

土地作為一種重要資源,如能為社會(huì)帶來增值收益且用于民生,本無可非議。但這些財(cái)富的使用方向,各地卻很少對(duì)外發(fā)布。前述財(cái)政部報(bào)告有所提及,但仍較為籠統(tǒng)。其使用是否公平,是否存在貪腐之處,外界對(duì)此心存憂慮亦是必然。

近年來,中央政府不斷做出對(duì)地方土地收入支出的規(guī)定。如財(cái)政部早在2007年發(fā)布的《廉租住房保障資金管理辦法》就規(guī)定,要從2008年1月1日起,地方各級(jí)財(cái)政部門要從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障。其他還包括不低于15%的比例用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā),10%用于農(nóng)田水利建設(shè),以及10%用于教育資金等。如果以此執(zhí)行,就意味著地方要拿出超過一半的土地收益來用于民生工作。

但依據(jù)上述財(cái)政部報(bào)告,地方政府土地收入的支出大頭依然是城市建設(shè)。

韓俊也在《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》的文章中指出,土地收益的分配是明顯向城市傾斜:去年土地出讓金的收入已超3.15萬億,但到去年10月末,土地出讓收益用于“三農(nóng)”支出的只有1234億元。

國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長林家彬認(rèn)為,土地財(cái)政的改革是一項(xiàng)長期而巨大的工程。在土地財(cái)政模式短時(shí)間無法改變的情形下,土地收入的支出應(yīng)該透明化,納入監(jiān)管中。

當(dāng)土地收入的流向和使用問題再次上升到一定高度的時(shí)候,希望可以通過法制法規(guī)早日揭開這層層迷霧。


 

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