北京的郊區(qū)新城迎來了發(fā)展新機(jī)遇。
3月6日，北京市國土資源局公布《北京市2011~2015年國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》，三環(huán)內(nèi)將原則上不再新增供應(yīng)住宅用地，四環(huán)內(nèi)原則上不再新增供應(yīng)集中建設(shè)的經(jīng)適房項(xiàng)目用地。
據(jù)北京市國土資源局新聞辦一位工作人員介紹，今后北京將主推郊區(qū)用地，具體地塊將陸續(xù)分批推出。
“北京郊區(qū)的土地供應(yīng)肯定要加大，這給新城的發(fā)展帶來了機(jī)會(huì)。”北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎如是說。
時(shí)下，狂飆突進(jìn)的“造新城”遍布全中國，從北京到廣州，從上海到昆明……都能看到經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)、工業(yè)園新城等，既有停滯不前的石家莊滹太新區(qū)，也有正在建設(shè)的北京唐家?guī)X新城，更有即將完工的昆明呈貢新城。
“從北京市的現(xiàn)狀來看，新城的疏導(dǎo)功能微乎其微，新城人口并未城市化，但城鄉(xiāng)接合部的土地已經(jīng)城市化了。”吳必虎說。
而天津的濱海新區(qū)則是另一番氣象，2006年開始大力建設(shè)，目前濱海新區(qū)已擁有中國最大的人工港、最具潛力的消費(fèi)市場和最完善的城市配套設(shè)施，成為先進(jìn)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)和濱海旅游區(qū)。
人口并未城市化
唐家?guī)X新城、昌平高教新城、亦莊新城、麗澤商務(wù)圈、懷柔影視城……北京市城區(qū)以加速度向外伸展，一圈又一圈地蠶食著城鄉(xiāng)接合部，一個(gè)個(gè)新城遍布北京郊區(qū)。
根據(jù)北京市“十二五”規(guī)劃，首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)的土地供應(yīng)，主要集中在朝陽溫榆河和垡頭地區(qū)、海淀產(chǎn)業(yè)園、豐臺(tái)麗澤商務(wù)區(qū)和河西地區(qū)、石景山首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)；城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的土地供應(yīng)主要分布在大興、通州、順義、房山、昌平等新城范圍內(nèi)。
2011年底，北京市常住人口達(dá)到2018.6萬人，其中常住外來人口為742.2萬人，常住總?cè)丝谝淹黄?020年的控制目標(biāo)。北京市政協(xié)委員連玉明表示，首都功能核心區(qū)政治、教育、醫(yī)療、商貿(mào)等功能高度集聚，導(dǎo)致核心區(qū)人口飽和，需要在通州等地加快打造副中心，加快新城建設(shè)，將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、交通等公共設(shè)施適度向新城傾斜。
1991年，北京市曾制定過一個(gè)20年的城市總體規(guī)劃，市區(qū)建成區(qū)面積比以前擴(kuò)大，由1990年的395.4平方公里增加到2000年的491平方公里，城市中心區(qū)也由舊城區(qū)擴(kuò)展到四環(huán)路以內(nèi)。
2008年12月30日，北京市委出臺(tái)了的《關(guān)于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的意見》，成為北京城市化發(fā)展的行動(dòng)綱要。
隨后，城鄉(xiāng)接合部大規(guī)模拆遷改造悄然展開，施工進(jìn)度相當(dāng)迅速。到今年初，海淀區(qū)的北塢、朝陽區(qū)的大望京、大興的舊宮等村落完成前期拆遷，規(guī)劃中的新城已具雛形；海淀區(qū)與上地軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)接壤的唐家?guī)X、朝陽區(qū)崔各莊等村莊，新的拆遷也已陸續(xù)啟動(dòng)。
從北京城鄉(xiāng)接合部的改造方案看，227個(gè)行政村中的198個(gè)，均涉及土地儲(chǔ)備。《北京市2007年至2010年土地供應(yīng)中期計(jì)劃》顯示，當(dāng)時(shí)的土地供應(yīng)目標(biāo)為2.42萬公頃，其中新增建設(shè)用地多達(dá)1.4萬公頃。新增建設(shè)用地的70%位于城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，該區(qū)域即為城鄉(xiāng)接合部。
“從北京市目前的現(xiàn)狀來看，新城的疏導(dǎo)功能微乎其微，新城人口并未城市化，但城鄉(xiāng)接合部的土地已經(jīng)城市化了。”吳必虎分析道，如果這些區(qū)域能夠按照當(dāng)初的計(jì)劃發(fā)展下去，那將是一件雙贏的事情。
濱海新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)
“你現(xiàn)在到天津市濱海新區(qū)看看，‘造新城’的效果非常好。”天津市一家醫(yī)藥類上市公司的負(fù)責(zé)人告訴記者。
天津市濱海新區(qū)位于天津東部沿海，目前擁有中國最大的人工港、最具潛力的消費(fèi)市場和最完善的城市配套設(shè)施，濱海新區(qū)已成為先進(jìn)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海旅游區(qū)。
“2006年開始大力建設(shè)濱海新區(qū)，當(dāng)時(shí)地方政府沒錢，主要靠土地引來貸款，現(xiàn)在新區(qū)建設(shè)起來了，各種稅費(fèi)也收上來了。”該負(fù)責(zé)人說。
濱海新區(qū)的發(fā)展是由泰達(dá)控股來主導(dǎo)的，“由于開發(fā)區(qū)招商引資的需要，一部分土地曾以象征性的價(jià)格轉(zhuǎn)讓，開發(fā)區(qū)在獲得利稅后，會(huì)通過補(bǔ)貼的形式補(bǔ)償我們的損失。”泰達(dá)控股一內(nèi)部人士說。
政策層面的支持也為濱海新區(qū)的發(fā)展增添了分量。2009年11月9日，繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后，國務(wù)院批復(fù)同意天津市調(diào)整部分行政區(qū)劃，撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū)，以原三個(gè)區(qū)的行政區(qū)域作為濱海新區(qū)的行政區(qū)域。
吳必虎表示，地方政府在“造城運(yùn)動(dòng)”中必須注意：第一，除了解決市中心壓力之外，更主要的是成立的新區(qū)要有核心且有值得培育的產(chǎn)業(yè)；第二，要給當(dāng)?shù)匕傩諑碚嬲母＠?/p>
