國務(wù)院：今年適時擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍
據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院近日下發(fā)通知，批準(zhǔn)國家發(fā)展改革委員會《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟诽岢觯衲赀m時擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。
《意見》指出，穩(wěn)步擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)范圍。研究將部分大量消耗資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅相關(guān)立法工作。
根據(jù)意見安排，上述工作由財(cái)政部、稅務(wù)總局、商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、能源局、環(huán)境保護(hù)部、法制辦等負(fù)責(zé)。 （來源：人民網(wǎng)）
國務(wù)院再提擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn) 深圳廣州有望入圍
記者22日從中國政府網(wǎng)獲悉，國務(wù)院近日批轉(zhuǎn)的國家發(fā)展改革委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》明確，今年要加快財(cái)稅體制改革。適時擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。地產(chǎn)業(yè)內(nèi)分析預(yù)測，深圳、廣州有望接棒上海、重慶，入圍第二批試點(diǎn)房產(chǎn)稅改革的城市名單。受訪專家認(rèn)為，當(dāng)前的改革方案還有待進(jìn)一步完善，向存量房征稅是大勢所趨，并可考慮先對小產(chǎn)權(quán)房課稅。
擴(kuò)容
深圳廣州或入圍第二批試點(diǎn)名單
密集釋放的政策信號顯示房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍已箭在弦上。此前不久，財(cái)政部部長謝旭人在“中國發(fā)展高層論壇”年會上表示，要健全稅收制度，包括穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，研究制定房產(chǎn)保有、交易環(huán)節(jié)稅收改革方案。
去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也明確提出，要推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。隨后召開的全國財(cái)政工作會議上，財(cái)政部部長謝旭人表示，今年要認(rèn)真總結(jié)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。
2011年1月28日起，重慶、上海兩地正式啟動對部分個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，時至今日兩地試點(diǎn)已一年有余。一位多次參與財(cái)稅部門組織的座談會的專家曾向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)(微博)》記者透露，財(cái)稅部門過去一段時間內(nèi)為進(jìn)一步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革積極調(diào)研，聽取各方的看法。
如果擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，哪些城市將入圍一直廣受猜測。中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強(qiáng)接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時表示，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，應(yīng)當(dāng)選擇不同類型具有代表性的城市。房價(jià)較高、市場相對成熟、二手房代替一手房成為交易主體的一線城市可能性比較大，但也不排除其他二三線城市成為試點(diǎn)的可能。
日信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康(微博)近日表示，上海和重慶的試點(diǎn)，出現(xiàn)了正面效應(yīng)。下一步要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化方案，在多個地域穩(wěn)步推進(jìn)，包括廣州、深圳。
“最近業(yè)內(nèi)的確有這樣的傳聞，我也認(rèn)為是有可能的。”世聯(lián)地產(chǎn)首席分析師王海斌接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時說。在他看來，上海、重慶試點(diǎn)一年多，很多問題都已經(jīng)暴露了出來，再次進(jìn)行試點(diǎn)有基礎(chǔ)。并且，當(dāng)前對房地產(chǎn)市場的調(diào)控已經(jīng)走向制度化，房價(jià)已經(jīng)基本控制住了，甚至部分地方出現(xiàn)了回調(diào)，現(xiàn)在需要解決的核心問題就是地方財(cái)政資金來源問題，征房產(chǎn)稅至少可以在一定程度上解決這一問題。最后，試點(diǎn)需要選擇在房地產(chǎn)市場發(fā)達(dá)的城市，廣州、深圳符合這一標(biāo)準(zhǔn)。
韓桐投資顧問有限公司總經(jīng)理韓世同告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，廣州、深圳兩個城市同時列入試點(diǎn)的可能性是存在的，但是不如其中一個入選的可能性大。如果第二批試點(diǎn)的范圍比較小，很可能會選擇其中一個。“當(dāng)年進(jìn)行物業(yè)稅空轉(zhuǎn)試點(diǎn)的時候，試點(diǎn)城市有6個，其中有深圳但是就沒有廣州。”方正證券最新的一份研究報(bào)告則認(rèn)為，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍是趨勢所在，但新增試點(diǎn)城市很可能是一些配套措施相對完善的二線城市。
難題
建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制以保證公平
不斷強(qiáng)化的房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍的政策信號在樓市引起了廣泛關(guān)注。深圳一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，現(xiàn)在一些有多套房產(chǎn)的業(yè)主正密切注意這方面的動向，有的明確表示會考慮出手部分房產(chǎn)。專家認(rèn)為，隨著試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，市場各方需對房產(chǎn)稅有更加深入的認(rèn)識。
陳國強(qiáng)表示，對個人住房開征房產(chǎn)稅對房地產(chǎn)業(yè)的影響主要是心理層面和預(yù)期層面。雖然上海和重慶征收房產(chǎn)稅的范圍有限，但是在心理上產(chǎn)生了潛移默化的作用，人們在買房時會考慮持有成本的問題，老百姓對不動產(chǎn)作為家庭重要資產(chǎn)的觀念也會產(chǎn)生變化，這在一定程度上抑制了投機(jī)性購房需求。從樓市發(fā)展的角度，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)大是一項(xiàng)長效機(jī)制，而不能將之看成樓市調(diào)控的一個短期手段。
在賈康看來，房地產(chǎn)稅的意義絕不僅限于房地產(chǎn)調(diào)控。當(dāng)下我國城鎮(zhèn)化水平僅為40%，而依照經(jīng)驗(yàn)，要到70%至80%的水平，房地產(chǎn)價(jià)格才能相對穩(wěn)定下來。也就是說，房產(chǎn)稅不可能改變目前城鎮(zhèn)中心區(qū)域不動產(chǎn)價(jià)格的上揚(yáng)曲線，但會使價(jià)格曲線的斜率降低，減少市場泡沫。同時，也是建設(shè)地方稅體系，深化分稅財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容。
的確，房產(chǎn)稅在完善稅制、調(diào)節(jié)收入分配等方面也具有不容忽視的積極作用。以完善稅制為例，中國人民大學(xué)教授安體富接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時表示，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，房產(chǎn)稅作為財(cái)產(chǎn)稅的一種，在一些國家是地方基層政府的主要稅收收入之一“很多國家財(cái)產(chǎn)稅是地方稅的主要稅種。財(cái)產(chǎn)稅中除部分遺產(chǎn)、遺贈稅外，主要就是房產(chǎn)稅。”再者，隨著營業(yè)稅改征增值稅的逐步推開，地方也需要尋找新的主體稅種，重建地方稅體系。
安體富告訴記者，在我國，目前房產(chǎn)稅收入占我國稅收的比例在1%左右，占地方財(cái)政收入的6%左右，現(xiàn)在的房產(chǎn)稅主要征收對象是經(jīng)營性房產(chǎn)，大量的居民住宅不征稅。如果對個人住房普遍征收的話“量是非常大的”。他測算，按照有關(guān)部門公布的住宅竣工面積，從“六五”到“十一五”，共約370億平方米。假定按照該面積的一半來征稅，稅基為5000元/平方米，稅率按1.2%，則能征到約1萬億元的房產(chǎn)稅。這大概就能占到地方基層政府財(cái)政收入的25%。所以，對個人住房征收房產(chǎn)稅有助于解決地方政府的財(cái)政困難。
不過，中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇提醒說，對個人住房征收房產(chǎn)稅的難題在如何保證公平，如何建立良好的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。中國住房來源復(fù)雜性的特殊國情，特別是許多住房混雜在免征房產(chǎn)稅的住房之中，會導(dǎo)致稅基確定的困難。這是制度性的問題，但如果此問題不解決，房產(chǎn)稅的征收將難以做到公平。
趨勢
向存量房征稅
至于試點(diǎn)方案，接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪的專家認(rèn)為，現(xiàn)行房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案有進(jìn)一步完善的空間。向存量房征稅被認(rèn)為是大勢所趨。
記者了解到，目前上海、重慶兩地實(shí)施的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案中，除重慶將個人擁有的獨(dú)棟商品住宅納入征稅范圍外，對于個人住房征收的房產(chǎn)稅均不對存量房產(chǎn)征稅。有研究認(rèn)為，如果主要針對新購住房課稅，可能意味著征稅對象沒有被平等對待。因此，從稅法公平原則出發(fā)，除對居民生存權(quán)的房產(chǎn)免稅外，對擁有個人居住房屋者均應(yīng)當(dāng)征稅。征稅范圍應(yīng)當(dāng)既包括新購的房產(chǎn)也包括原先的存量，既包括高檔住房，也應(yīng)當(dāng)包括普通住房。
剛剛結(jié)束的兩會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年年內(nèi)個人住房信息系統(tǒng)肯定會推出。2012年年底，40個城市的基本住房信息以及100個城市的公積金信息必須實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，個人住房信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)有利于建立和完善房地產(chǎn)信息體系，并有利于房產(chǎn)稅改革進(jìn)一步推進(jìn)。方正證券上述研究報(bào)告認(rèn)為，隨著住房信息系統(tǒng)的完善，征收范圍可能會從增量房擴(kuò)大到存量。
就課稅對象而言，楊志勇此前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪還提出，重慶和上海年初啟動的對個人自用住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)，如欲推廣，可考慮先對小產(chǎn)權(quán)房課稅。征收房產(chǎn)稅從本質(zhì)上看，是為地方公共產(chǎn)品和公共服務(wù)融資?，F(xiàn)有的商品房價(jià)格中往往已包含大量公共配套措施的收費(fèi)。再對商品房征收房產(chǎn)稅有重復(fù)征稅之嫌。小產(chǎn)權(quán)房因?yàn)闆]有繳納或充分繳納相關(guān)收費(fèi)，且在土地供給上不符合現(xiàn)行城市土地管理的要求，小產(chǎn)權(quán)房擁有者缺乏產(chǎn)權(quán)保障。如果能夠借助于開征房產(chǎn)稅，讓小產(chǎn)權(quán)房合法化，那么這是一項(xiàng)多贏的政策。住房民生將因之得到了更有力的保障，房產(chǎn)稅改革也將隨之推廣，農(nóng)民和地方政府也將因此受益。 （來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）
稅務(wù)部門重申：上海房產(chǎn)稅政策沒變化
隨著樓市成交出現(xiàn)回暖跡象，近期有關(guān)房產(chǎn)交易稅費(fèi)的咨詢也開始回升，而非本市居民家庭購房所涉房產(chǎn)稅相關(guān)問題的政策咨詢量較為集中。市稅務(wù)部門表示，目前本市房產(chǎn)稅試點(diǎn)相關(guān)政策沒有變化，持有本市居住證滿3年并在本市工作生活的購房人，其在本市新購住房、且該住房屬于家庭唯一住房的，暫免征收房產(chǎn)稅。“我去年大學(xué)畢業(yè)后留在上海工作，最近打算買第一套房子卻被認(rèn)定為要繳納房產(chǎn)稅，但公司有外地同事買房時卻不用交。”
最近，“房產(chǎn)稅”這三個字讓陳先生有點(diǎn)頭痛。經(jīng)過向稅務(wù)部門咨詢得知，由于小陳還未辦理居住證，按規(guī)定無法享受有關(guān)房產(chǎn)稅優(yōu)惠政策。由于相關(guān)咨詢比較集中，稅務(wù)部門重申，自2011年1月28日起，本市開展對部分個人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)，相關(guān)政策目前并無變化。“像陳先生這種情況，應(yīng)先取得上海市居住證，并符合有關(guān)條件后即可享受優(yōu)惠政策。”市稅務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
個人住房房產(chǎn)稅的征收對象
1.本市居民家庭在本市新購且屬于該居民家庭第二套及以上的住房(包括新購的二手存量住房和新建商品住房)
2.非本市居民家庭在本市新購的住房
其中暫免征收房產(chǎn)稅的情況：
●符合國家和本市有關(guān)規(guī)定引進(jìn)的高層次人才、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺急需人才，持有本市居住證并在本市工作生活的，其在本市新購住房、且該住房屬于家庭唯一住房的。
●持有本市居住證滿3年并在本市工作生活的購房人，其在本市新購住房、且該住房屬于家庭唯一住房的。
●持有本市居住證但不滿3年的購房人，其上述住房先按本暫行辦法規(guī)定計(jì)算征收房產(chǎn)稅，待持有本市居住證滿3年并在本市工作生活的，其上述住房已征收的房產(chǎn)稅，可予退還。
湯敏：房產(chǎn)稅方向是對的但推廣全國還為時過早
當(dāng)前我國房產(chǎn)稅在重慶和上海試點(diǎn)，很多人都在關(guān)心房產(chǎn)稅試點(diǎn)情況，同時也很關(guān)心房產(chǎn)稅的推廣情況。
友成企業(yè)家扶貧基金會常務(wù)副理事長、國務(wù)院參事湯敏在“中國發(fā)展高層發(fā)展論壇2012”年會上接受中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時表示，在上海和重慶試點(diǎn)的房產(chǎn)稅，他沒有進(jìn)行深入研究，總的直覺是房產(chǎn)稅早晚都得收，但重要的是收的時候一定要特別的謹(jǐn)慎。
他認(rèn)為，總體上來說，并不是沒有房產(chǎn)稅，而是稅已經(jīng)征收了，通過地價(jià)已經(jīng)收了70年的稅，在這種情況下等于加稅，加稅就要特別小心謹(jǐn)慎要合理，而合理性又非常重要。
同時他強(qiáng)調(diào)，征稅不要把稅負(fù)加到普通老百姓身上，老百姓感覺房子已經(jīng)很貴了，已經(jīng)把自己收入的相當(dāng)大部分按揭了，如果再加稅，那么老百姓特別是低收入和中等收入老百姓會抱怨很厲害，因此他認(rèn)為是按照重慶方式收還是按照上海方式收都可以進(jìn)一步討論，但是方向是對的。“這兩個是不是馬上推廣到全國，為時過早，還得進(jìn)一步的觀察或者進(jìn)一步的從這里總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行一些調(diào)整”。 （來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）
