國務(wù)院針對房地產(chǎn)市場調(diào)控政策措施落實(shí)情況的專項(xiàng)督查漸落帷幕，對于未來調(diào)控走向，從各方面釋放的信息來看，繼續(xù)從嚴(yán)必將是今后樓市調(diào)控基調(diào)。短期的調(diào)控政策只能讓高燒的樓市暫時(shí)退熱，而要讓房價(jià)回歸合理空間，房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，尚需加快制度建設(shè)步伐。
督查結(jié)果大致偏好
近期，房地產(chǎn)市場成交行情回暖，是多重因素疊加影響的結(jié)果。貨幣政策的逐漸寬松、地方政府的頻頻微調(diào)、開發(fā)商以價(jià)換量的策略實(shí)施等等，促進(jìn)了剛性需求者和改善性需求者紛紛出手，投資、投機(jī)性需求入市意愿強(qiáng)烈。
針對近期國內(nèi)房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的銷量增加、價(jià)格上漲的態(tài)勢，7月下旬，國務(wù)院派出8個(gè)督查組奔赴16個(gè)省市對房地產(chǎn)調(diào)控政策落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。此次督查的重點(diǎn)為：住房限購措施、差別化住房信貸政策、住房用地供應(yīng)和管理、稅收政策執(zhí)行和征管等情況。國務(wù)院督查組深入有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)核查政策落實(shí)情況，尤其是限購政策的落實(shí)情況，實(shí)地查看商品住房項(xiàng)目，聽取基層群眾意見和建議。督查組強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行國家各項(xiàng)房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性需求，切實(shí)防止房價(jià)反彈。
知道國務(wù)院督查的消息后，各地方政府都有些緊張，因?yàn)榉績r(jià)有所上漲是不爭的事實(shí)。據(jù)知情人士透露，地方住建部門在審批樓盤預(yù)售許可時(shí)開始變得格外小心，高價(jià)樓盤盡量暫時(shí)不入市，住建部門也給開發(fā)商、二手房中介打過“招呼”，要求督查期間積極配合。
督查過程中地方很擔(dān)憂，不過督查結(jié)果讓各省市松了一口氣。從已透出的情況看，除北京外，天津、遼寧、吉林、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、重慶、四川的樓市調(diào)控政策執(zhí)行情況，得到了督查組的肯定。此外，對于河北、湖北、湖南3省，督查組在總體肯定調(diào)控效果的前提下，表示當(dāng)?shù)胤績r(jià)上漲的壓力仍存在，應(yīng)密切關(guān)注后續(xù)房價(jià)的走勢，建議從嚴(yán)執(zhí)行調(diào)控政策，健全完善制度，堅(jiān)決落實(shí)調(diào)控目標(biāo)。廣東省在總體調(diào)控效果受到肯定的同時(shí)，江門市的調(diào)控效果受批評。督查結(jié)果稱，“廣州限購限貸政策執(zhí)行情況較好，樓市較穩(wěn)定。對江門落實(shí)調(diào)控政策出現(xiàn)的偏差與不到位之處，督促進(jìn)行整改”。
據(jù)了解，國務(wù)院督查組尚未正式發(fā)布官方結(jié)論。所謂被“點(diǎn)名批評”的江門市叫屈：“我們了解的情況是，這個(gè)事情是不實(shí)的，因?yàn)槎讲榻M的結(jié)論還沒有出來，我們也不知道這個(gè)消息是從哪里來的。”
業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，此番督查在房價(jià)上漲之際進(jìn)行，更多的是發(fā)揮威懾作用。不過，如果房價(jià)仍然上漲，不排除會(huì)出臺新一輪調(diào)控政策。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，如果發(fā)布新一輪調(diào)控政策，可能是提高二手房交易稅或者增加房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市。
樓市反彈調(diào)控繼續(xù)加碼
中央政府在看到調(diào)控成效的同時(shí)，更注意到了樓市回暖的現(xiàn)狀，因此繼續(xù)從嚴(yán)調(diào)控仍是今后樓市調(diào)控基調(diào)。國務(wù)院督查組此行是在樓市回暖之際的應(yīng)時(shí)之舉，其本身就意味著“從嚴(yán)調(diào)控”。如果房價(jià)反彈態(tài)勢明朗，中央政府肯定會(huì)果斷出手。
目前中央仍手握數(shù)項(xiàng)儲(chǔ)備政策，包括提高二手房交易稅、房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容、預(yù)售制度微調(diào)、問責(zé)制等，其中房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容成為出臺可能性最高的政策。
業(yè)內(nèi)人士表示，如果房價(jià)仍上漲，不排除在金九銀十之前出臺房地產(chǎn)新政。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康日前表示，最高決策層重要會(huì)議和管理部門的重要改革文件中都有清晰的表述，要適時(shí)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。很多業(yè)內(nèi)專家也認(rèn)同，未來房產(chǎn)稅很有可能成為限購政策的接續(xù)政策。
房產(chǎn)稅新政將加速推行
從年初以來，國家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)行為稅司司長陳杰一直在馬不停蹄地奔赴海南、北京、遼寧等各省市調(diào)研財(cái)產(chǎn)行為稅工作，而其中重要的一項(xiàng)內(nèi)容是了解各地房產(chǎn)稅改革的試點(diǎn)或籌備工作進(jìn)展。
陳杰曾提出，2012年稅收政策改革工作重點(diǎn)之一是在湖北、湖南兩省開展房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地稅合并的改革試點(diǎn)，對企業(yè)和單位按評估值征稅。
據(jù)悉，與上海、重慶房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)主要側(cè)重求解如何將房產(chǎn)稅征收范圍從營業(yè)性房產(chǎn)擴(kuò)大到非營業(yè)性質(zhì)的住宅類物業(yè)上不同，湖北、湖南兩省開展的試點(diǎn)將側(cè)重于如何將房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)由房產(chǎn)原值或租金改為評估市場價(jià)，并將房產(chǎn)稅與城鎮(zhèn)土地使用稅合并。
“事實(shí)上，房產(chǎn)稅改革之所以會(huì)在現(xiàn)階段加快推進(jìn)，其動(dòng)機(jī)和房地產(chǎn)調(diào)控、抑制房價(jià)過快增長等并沒有太直接的聯(lián)系，增加稅收才是主要的目的。同時(shí)也是為土地增值稅的取消做準(zhǔn)備，土地增值稅一取消，房產(chǎn)稅就需要跟進(jìn)。”
專家稱，在目前穩(wěn)增長日益成為重中之重的大背景之下，再通過收緊信貸調(diào)控房地產(chǎn)，不太現(xiàn)實(shí)，而稅收的辦法，是長期政策，但不是一下子就能鋪開的。同時(shí)還表示，在國內(nèi)40多個(gè)城市實(shí)施的住房限購政策將長期持續(xù)。
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“不僅僅是表面上肯定各地調(diào)控，國務(wù)院督查組對地方一些不執(zhí)行不到位的做法給予了明確警示。”一位接近國務(wù)院督查組的人士昨日說。
他向記者表示，國務(wù)院督查組之行本身，就是定調(diào)“從嚴(yán)調(diào)控”。如果房價(jià)反彈態(tài)勢明朗，中央政府肯定會(huì)果斷出手。而據(jù)記者此前從相關(guān)部委了解到信息看，房地產(chǎn)調(diào)控儲(chǔ)備政策早已有之，適時(shí)而動(dòng)無可置疑。
督查報(bào)告尚未成文
上周，在國務(wù)院督查組還未完成此次督查報(bào)告之際，由某網(wǎng)站流傳出一份有關(guān)各地督查情況匯總表，被冠以“肯定16省市樓市調(diào)控”的基調(diào)，對此權(quán)威人士向記者表示，這種看法是偏頗的。
實(shí)際上，據(jù)了解部分督查組情況的人士透露，國務(wù)院督查組對地方一些不執(zhí)行不到位的做法給予了非常明確的警示，同時(shí)也有督查組成員對進(jìn)一步完善調(diào)控政策的辦法，提出了自己看法。
7月下旬，國務(wù)院先后派出8個(gè)督查組，對16個(gè)省(市)貫徹落實(shí)國務(wù)院房地產(chǎn)市場調(diào)控政策措施情況開展專項(xiàng)督查。此次督查的重點(diǎn)為：住房限購措施、差別化住房信貸政策、住房用地供應(yīng)和管理、稅收政策執(zhí)行和征管等情況。
從已透出的情況看，國務(wù)院督查組對16個(gè)省市的樓市調(diào)控效果給予了肯定，但同時(shí)也給了湖南、湖北、河北、廣東江門市四個(gè)省市存在的問題提出要求和建議。
其中，對江門落實(shí)調(diào)控政策出現(xiàn)的偏差與不到位之處，督促進(jìn)行整改；指出湖南和湖北省房價(jià)上漲壓力仍然存在，建議湖南省從嚴(yán)執(zhí)行調(diào)控政策，健全完善制度，確保調(diào)控目標(biāo)落到實(shí)處，建議湖北省要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)控政策，健全完善制度，堅(jiān)決落實(shí)調(diào)控目標(biāo)。
另外，住建部副部長齊驥在河北省督查時(shí)提出：一些稅務(wù)、金融部門反映，由于非限購地區(qū)信息尚未實(shí)現(xiàn)共享，不同地區(qū)間未實(shí)現(xiàn)房屋等信息的聯(lián)網(wǎng)，首套住房、二套及以上住房的認(rèn)定有漏洞。為此，督查組要求河北省規(guī)范銷售管理，以適當(dāng)?shù)姆绞教峁╊A(yù)售條件，鼓勵(lì)有條件的城市開展限售試點(diǎn)工作。
“事實(shí)上，國務(wù)院督查組的報(bào)告還沒有成文，上述消息只是從各種渠道透露出來的一部分內(nèi)容，官方目前并沒有給出肯定各地樓市調(diào)控的結(jié)論。”上述人士向記者說，僅從已經(jīng)透露出的信息來看，國務(wù)院督查組對湖南、湖北、河北、江門存在的問題，已經(jīng)是毫不留情，直言不諱了。
“這次有督查組還對一些房地產(chǎn)‘陋習(xí)’提出質(zhì)疑。例如商業(yè)立項(xiàng)的商住項(xiàng)目，以前可以挖坑就預(yù)售，這次被提了出來。另外，開發(fā)商預(yù)售之前的蓄客，也有人提出了質(zhì)疑。”上述人士向記者說。“各個(gè)督查組只負(fù)責(zé)提出建議和意見，但最終政策的取舍，還是要由住建部等相關(guān)部委牽頭決定。”
樓市反彈調(diào)控繼續(xù)從嚴(yán)
記者從各方了解到，中央政府在看到調(diào)控成效的同時(shí)，更注意到了樓市回暖的現(xiàn)狀，因此繼續(xù)從嚴(yán)調(diào)控仍是今后樓市調(diào)控基調(diào)。國務(wù)院督查組此行是在樓市回暖之際的應(yīng)時(shí)之舉，其本身就意味著“從嚴(yán)調(diào)控”。如果房價(jià)反彈態(tài)勢明朗，中央政府肯定會(huì)果斷出手。
“每到關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中央政府總要明確樓市調(diào)控毫不動(dòng)搖的決心。”北京中原地產(chǎn)張大偉分析說，回顧今年以來中央政府的房地產(chǎn)調(diào)控舉措，從嚴(yán)調(diào)控思路是一貫到底的。
“國務(wù)院房地產(chǎn)督查組的工作是‘一石三鳥’，其一督查現(xiàn)有政策的執(zhí)行情況，對于全國有警戒作用，會(huì)讓一些有意微調(diào)政策的城市就此打??；其二防止政策執(zhí)行可能存在弱化問題；其三了解上半年全國房地產(chǎn)的各個(gè)方面情況，為下半年的政策提供決策參考。”住建部政策研究中心副主任王玨林說，目前來看房地產(chǎn)調(diào)控必須從嚴(yán)，而且要長期持續(xù)。
