中央黨校專家:房價(jià)里70%是政府稅費(fèi) 不改不行

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  • 2012-08-16 12:59:56
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改革開放30多年來,中國的GDP以前所未有的速度膨脹,但整體財(cái)富的積累卻沒有理想地帶來公平的合理的分配。中國經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大的同時(shí),收入分配差距也越拉越大。由此帶來的一系列社會問題、福利問題困擾著普通老百姓,也困擾著研究收入分配的專家學(xué)者。

中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇就是其中之一。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、勞動與經(jīng)濟(jì)增長、土地改革、城市化問題是他研究的重點(diǎn)。在他看來,收入分配問題,是中國當(dāng)前的面臨的主要問題,而改革是必須要走的道路。“不改革就沒有前途。沒有改革的推進(jìn),收入分配的根源性問題就無法解決。”

那么在周天勇看來,收入分配的癥結(jié)到底在哪里?改革該如何推進(jìn)?

城鄉(xiāng)差距是最大癥結(jié)

《英才》:中國的收入分配的差距越拉越大,你認(rèn)為收入分配的癥結(jié)在哪里?

周天勇:中國收入分配的問題比較復(fù)雜,最大的癥結(jié)在于城鄉(xiāng)差距。

中國幾億農(nóng)民的年均收入才幾千元,而城鎮(zhèn)居民的平均收入是他們的三倍,這對總體的基尼系數(shù)權(quán)重影響非常大。如果單從城市或者農(nóng)村的角度來講,基尼系數(shù)(判斷收入分配公平程度的指標(biāo),在0和1之間,數(shù)值越低,表明財(cái)富在社會成員之間的分配越均勻)都在0.4以內(nèi),但是兩者一綜合就到了0.5以上。所以城鄉(xiāng)差距是基尼系數(shù)最大的影響因素。

城鄉(xiāng)差距有歷史和結(jié)構(gòu)的原因。解放以后,中國采取了城鄉(xiāng)的分割的經(jīng)濟(jì)制度,農(nóng)民無法向城市流動,經(jīng)過三四十年,農(nóng)村最后積累了一批50、60、70歲的農(nóng)民,他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),一年的收入只有3000塊錢左右。而與之相對應(yīng),他們的孩子去城市打工,一個(gè)月的收入就達(dá)到了2000元左右。中國農(nóng)村占全國36%的勞動力,才創(chuàng)造了10%的國民生產(chǎn)總值,留守老人加上留守婦女和兒童大約50%的農(nóng)村人口分配這10%的GDP。另外,上世紀(jì)90年代末和20世紀(jì)初,有些農(nóng)民進(jìn)城還把一部分收入寄回家,特別是50后、60后和70后寄的錢很多,但現(xiàn)在80后、90后基本不給家寄錢,這就導(dǎo)致寄希望于打工收入縮小城鄉(xiāng)差距的可能性越來越小。

所以,中國的城鄉(xiāng)差距是歷史的城鄉(xiāng)分割體制造成的,是二元結(jié)構(gòu)的深層次反映,是過去反城市化的后果。

《英才》:解決的辦法是什么?

周天勇:有兩個(gè)辦法。一是減免稅費(fèi),通過給農(nóng)業(yè)減稅,加大對農(nóng)業(yè)的支持,防止差距的越拉越大。第二要積極地推進(jìn)城鎮(zhèn)化,將低收入人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)變成高收入人口,后者是解決問題的根本。

但需要注意的是,低收入的老齡人口即使轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),也難找到合適的工作,同時(shí)這部分人也難適應(yīng)城市生活。所以只能等待時(shí)間的推移,隨著這部分人口的自然減員,其在人口中的比例會逐步縮小。

以上的兩個(gè)辦法都需要通過一系列改革來實(shí)現(xiàn),比如土地制度、戶籍制度、宅基地拆遷辦法的完善等等。要讓農(nóng)民從農(nóng)村退得出,城市要進(jìn)得來,要有業(yè)就,有房住,有社保,有公共服務(wù)。如果沒有這些制度的改革,結(jié)構(gòu)調(diào)整不會很順利。

《英才》:結(jié)構(gòu)調(diào)整遇到的最大問題在哪里?

周天勇:縮小結(jié)構(gòu)性的城鄉(xiāng)差距,僅僅通過改革,而不調(diào)整結(jié)構(gòu),不推進(jìn)城鎮(zhèn)化,是沒有用的。這是歷史性的問題,急不得,只能等待。

但有一種改革是不對的。有關(guān)決議稱要在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)工資翻一番,提高兩個(gè)比重:居民收入占GDP的比重,勞動工資收入占GDP的比重。問題是,政府能控制的漲工資的領(lǐng)域,只是公務(wù)員、事業(yè)單位和國有企業(yè),財(cái)政能支出的也是這些部門。但是這些部門漲得越多,收入差距就越大。而個(gè)體戶和民營企業(yè)是沒辦法控制的,這些企業(yè)漲工資只能增加其運(yùn)營成本?,F(xiàn)在的民營企業(yè)經(jīng)營本來就很困難,增加負(fù)擔(dān)只能導(dǎo)致其加速破產(chǎn),因此這種改革思路是錯(cuò)誤和不可行的。

不可能完成的任務(wù)

《英才》:你認(rèn)為改革應(yīng)該側(cè)重哪些領(lǐng)域?

周天勇:我認(rèn)為最重要的有兩個(gè)方面。一個(gè)是均等的教育,一個(gè)是公平的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。這是社會公平的前提。

首先要讓所有人上得起學(xué),特別是義務(wù)教育,要延長到12年。這個(gè)期間大家都受同樣的教育,無論是富家子弟還是農(nóng)民的孩子,讓其能獲得的教育是平等的,不要讓收入差距在代際之間傳承。

其次要營造公平的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,要大力改革工商注冊登記、稅費(fèi)征繳制度、年檢以及政府管理審批,這些制度都要進(jìn)行改革和清理。貸款渠道也要公平。

與其所謂工資翻番,最終由于只增加公務(wù)員、事業(yè)單位和國企職工收入而導(dǎo)致差距越拉越大,還不如改革這兩項(xiàng),這才是改革的重點(diǎn)。

另外,要調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)以及有財(cái)產(chǎn)的富人,向企業(yè)征稅應(yīng)轉(zhuǎn)為向財(cái)產(chǎn)征稅,應(yīng)該開征房產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)稅?,F(xiàn)在收入高的多是壟斷性的國企、壟斷性的行業(yè),競爭不夠充分、占用大量的資源、貸款成本很低,他們擠壓了創(chuàng)業(yè)空間,壟斷性的國有經(jīng)濟(jì)和金融,是導(dǎo)致兩極分化的重要原因。因此要對他們進(jìn)行改革,對他們的收入分配進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)應(yīng)通過法律手段,加大輿論監(jiān)督,打擊灰色收入。要對第三方進(jìn)行審計(jì),并且上繳紅利。

《英才》:調(diào)節(jié)收入分配差距,現(xiàn)行的財(cái)政稅收政策是否也要做出調(diào)整?

周天勇:我認(rèn)為個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)不應(yīng)當(dāng)再提高,3500元就非常合適。如果起征點(diǎn)提到一萬元,這會導(dǎo)致很多在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上的高收入人群不用交稅,這對農(nóng)民等低收入人群是不公平的,因?yàn)樗麄円欢?,所以最終反而會提高基尼系數(shù)。

 

擴(kuò)大中產(chǎn)階級的比重,建立橢圓形的社會結(jié)構(gòu)非常必要,但并非是通過稅收,而是要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),建立公平的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。美國、日本、韓國和中國臺灣地區(qū)的中小型私人企業(yè)數(shù)量非常多,不僅解決了就業(yè)問題,而且造就了龐大的中產(chǎn)階級,因此我們要向東亞和美國模式學(xué)習(xí)。需要注意的是,這些國家的中產(chǎn)階級的構(gòu)成主體,是中小微,而不是上班的白領(lǐng)們。

另外要開征房產(chǎn)稅,造成兩極分化的一個(gè)原因就是土地制度和土地財(cái)政。從農(nóng)民手里成本較小地征地后,政府一畝地甚至賣100萬—200萬元,但農(nóng)民得到的財(cái)產(chǎn)利益轉(zhuǎn)移非常少,這其實(shí)是在剝奪農(nóng)民利益,是不合理的制度。

房產(chǎn)以高價(jià)賣出,土地出讓金非常高昂,而最終支付這部分錢的人群是沒有財(cái)產(chǎn)要買房子的人,并且是70年的租金一次繳清。從增值方面講,假如10年前買了房產(chǎn),現(xiàn)在升值了,但是增值的這部分不用交稅,這些都是不合理的。因此,應(yīng)該將土地出讓金制度廢掉,改成房產(chǎn)稅和土地交易增值稅,對買了財(cái)產(chǎn)的人和增值的部分按照比例征稅。

《英才》:健全社會保障也是調(diào)節(jié)收入差距的重要方面,這方面你有什么好的建議?

周天勇:建立社會保障制度非常必要,低保、慈善公益、社會保障、低收入人群生活保障,這些需要盡快建立起來。

但是住房方面,我反對大規(guī)模地建設(shè)廉租房、將25%甚至將更多人的住房保障下來的想法。在我國人均GDP僅5400美元的情況下,政府部門要把教育、衛(wèi)生、、住房全部負(fù)責(zé),除了像新加坡這種小國家能夠?qū)崿F(xiàn)以外,一般的人口大國的政府部門都承擔(dān)不起。美國經(jīng)濟(jì)比我們發(fā)達(dá),但美國并沒有大規(guī)模建設(shè)廉租房,只是允許低收入人可以貸款買房,最后都導(dǎo)致了次貸危機(jī)。而且現(xiàn)在美國養(yǎng)老金面臨巨額的虧空,再把住房問題攬下來,對美國都是不可能完成的任務(wù)。

土地供給嚴(yán)重不足

《英才》:那高房價(jià)如何解決?

周天勇:第一,應(yīng)該廢除18億畝紅線行政控制,現(xiàn)在土地供給嚴(yán)重不足。第二,這么高的土地出讓金,房價(jià)里70%是政府稅費(fèi),如果把土地出讓金變成房產(chǎn)稅,房價(jià)立馬下來。

《英才》:18億畝耕地紅線的說法是否科學(xué)?

周天勇:有人說是為了保證糧食安全,但我認(rèn)為這是非常笨的辦法。我們國家即使城市化率達(dá)到80%,需要新增的交通建設(shè)、水利建設(shè)、城市建設(shè)用地加起來才2.5億畝。但中國有40多億畝的未利用土地,其中包括5.6億畝鹽堿地,26億畝沙漠,還有裸露、采礦塌陷地等10億畝,幾千萬畝灘涂地。在不占耕地的前提下,增減掛鉤,占補(bǔ)平衡,完全可以改造出來2.5億畝建設(shè)用的土地。

我建議,從未利用土地中改造出來2.5億畝耕地,然后再從城市邊上置換2.5億畝土地。比如將一些鹽堿地改造成良田,就在城市周圍置換一些土地進(jìn)行建設(shè)。并且,未利用土地改造成良田,目前的技術(shù)和成本完全都不是問題。

改革開放30多年,輿論認(rèn)為城市化占據(jù)了大量土地,這是不對的。改革開放初期,我國村莊占地面積7000多萬畝,現(xiàn)在達(dá)到3億畝地,增加了2.3億畝;而城市占地由原來的2000多萬畝到現(xiàn)在的7000多萬畝,才增加了5000多萬畝。而與之對應(yīng)的是,30年城鎮(zhèn)常住人口增加了將近5億,農(nóng)村減少了將近9000多萬人。

因此,新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)非常必要,將村民集中起來,能騰出大量的土地,其中的潛力是很大的,我認(rèn)為至少能騰出1.5億畝土地?,F(xiàn)在關(guān)鍵的問題是產(chǎn)權(quán)不明確,補(bǔ)償不夠,比如宅基地指標(biāo)政府拍賣上百萬,甚至數(shù)百萬,但只給農(nóng)民很少一部分,所以拆遷導(dǎo)致上訪,群體性事件。如果補(bǔ)償夠了,財(cái)產(chǎn)權(quán)責(zé)明晰了,土地就能騰出來。

近日,全國30多個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和計(jì)劃單列市的地稅官員正在開展為期6個(gè)月的房產(chǎn)稅稅基評估集訓(xùn),為全面推行房產(chǎn)稅提供技術(shù)和人員的儲備。

稅收是國家大事,涉及民眾的切身利益,我國《立法法》規(guī)定,“基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度”只能制定法律。這說明,無論是增加稅種還是對既有的稅種進(jìn)行改革,都必須通過立法形式予以確定,稅法的立法和修改,權(quán)力屬于全國人大及其常委會,這就是人們常說的“稅收法定”。


且不論“國富民窮”,且不論政府要厲行節(jié)約,且不論減稅是時(shí)代潮流,且不論對存量房征稅面臨著房屋價(jià)值評估等一系列難題,單說房產(chǎn)稅的合法性,就是一個(gè)很值得探討的問題。

向所有住房征收房產(chǎn)稅,全國人民會答應(yīng)嗎?代表民眾意志的全國人大及其常委會能審議通過嗎?請那些言之鑿鑿將房產(chǎn)稅推廣至全國、推廣至所有住房的單位和人士,不要忘了這個(gè)根本問題。不管民眾同意不同意,繞過最高權(quán)力機(jī)關(guān),個(gè)別部門、政府機(jī)關(guān)想增稅就增稅,這樣的時(shí)代應(yīng)該一去不復(fù)返了。

 

 

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