提要：農業(yè)轉移人口市民化過程，本質上是公共服務均等化的過程。戶籍制度改革方向是逐步突破戶籍與福利合一的制度
“市民權”不能與土地掛鉤，盡快明確農民土地承包經營權的權能，探索建立農民工承包地和宅基地的流轉或退出機制
積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，一個核心問題是農民工市民化問題。黨的十八大提出，加快改革戶籍制度，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。如何更好實現(xiàn)這些目標，本報記者專訪了國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊。
以健全公共服務制度為核心，穩(wěn)步推進農民工市民化
記者：我國大量農民工融入城鎮(zhèn)難，具體表現(xiàn)在哪些方面？
韓?。?011年我國農民工總量達到2.53億人。目前，不到4個城鎮(zhèn)常住人口中，就有1個是非戶籍的常住人口。大量進城就業(yè)、居住半年以上的農民工就被統(tǒng)計為“城鎮(zhèn)常住人口”，但他們享受的公共服務水平卻比較低。主要表現(xiàn)在：
落戶難。一些地方的戶籍改革對流動人口基本沒有放開，或者設置的門檻較高。
住房難。大部分地區(qū)未將農民工作為住房保障對象，缺乏針對農民工特點的租金補貼和實物配租政策。
看病難。由于新農合報銷限制，農民工參加職工基本醫(yī)療保險比例不高，以及經濟狀況不佳等原因，大量農民工難以獲得城市正規(guī)醫(yī)院的醫(yī)療服務。
子女入學難。目前約20%的農民工隨遷子女無法入讀全日制公辦中小學校，最近很多省份陸續(xù)公布了異地中考高考方案，但人口流入省份的方案“門檻”整體還是比較高。
記者：大量農民工盡管在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，但還沒享受到同等的公共服務，如何改變這種狀況？
韓俊：農業(yè)轉移人口市民化過程，本質上就是公共服務均等化的過程。要以健全公共服務制度為核心，穩(wěn)步推進農民工市民化。
強化輸入地政府屬地管理責任，保障農民工子女的教育權利。全面實行輸入地平等接受義務教育的政策，逐步降低門檻，對長期在本地就讀的，允許就地參加中考、高考。
根據(jù)常住人口配置公共服務資源，保障農民工平等享有安全、公益、便利的基本醫(yī)療服務，將農民工職業(yè)病防治納入基本公共衛(wèi)生服務體系。
完善和整合“碎片化”的社保體系，擴大農民工社保覆蓋面。實現(xiàn)農民工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險關系全接續(xù)，制定促進農民工參保的政策措施，逐步將符合條件的農民工納入城市低保范圍。
推動農民工納入住房保障范圍，改善其居住條件。制定適合農民工特點的住房公積金繳存和使用辦法，擴大農民工住房公積金制度覆蓋面。
逐步剝離附著在戶口上的福利，分類調整戶口遷移政策
記者：談到農民工市民化，不得不提戶籍制度，它是造成農民工不能平等享受城鎮(zhèn)公共服務的最大障礙，今后如何突破？
韓俊：戶口是造成城鄉(xiāng)居民待遇差別的最大障礙。戶籍制度改革的方向是將附著在戶口上的福利逐步剝離，逐步突破戶籍與福利合一的社會管理制度。
全面實施居住證制度，實行省級行政區(qū)域內“一證通”。居住證辦理者，在子女就學、社會保障、公共衛(wèi)生、住房租購等方面享有與當?shù)厝丝谕鹊臋嗬?/p>
分類調整戶口遷移政策，逐步讓符合條件的農民工在就業(yè)居住地有序落戶。逐步全面放開在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的落戶限制，進一步放寬中等城市戶口遷移政策，完善落實大城市現(xiàn)行戶口遷移政策，逐步賦予農民工與當?shù)厝丝谕鹊臋嗬?/p>
“市民權”不能與土地掛鉤，依法保障農民工土地財產權利
記者：有人說，給農民工城市戶口，讓他們享受均等公共服務，他們就應該放棄土地，否則兩頭好處都占，不公平、不合理，這種觀點您怎么看？
韓?。和恋厥寝r民最基本的生產資料和生計保障。土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權不是國家無償給農民的福利，而是法律賦予農民的財產權利。
目前，絕大多數(shù)農民工不愿意以放棄承包地和宅基地換取城鎮(zhèn)戶籍，必須完全尊重個人意愿，不能把農民工獲得城鎮(zhèn)戶口與放棄農村土地權利掛鉤，不得強制或變相強制收回。
黨的十七屆三中全會提出，“現(xiàn)有農村土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變”，必須盡快明確農民土地承包經營權的權能，明確農民宅基地用益物權的內涵和實現(xiàn)形式。在確權的基礎上，為農民頒發(fā)具有更明確法律效力的土地承包經營權證書和宅基地使用權證書，加快建立統(tǒng)一、權威的農地權利登記體系。
適應農民工進城落戶和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，需要賦予農民對承包土地、宅基地更大的處置權。要在健全法制和發(fā)育土地市場的基礎上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索建立農民工承包地和宅基地的流轉或退出機制。
