《規(guī)劃》提出，要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)技術院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。
按照《規(guī)劃》，中央政府負責統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度安排和政策制定，省級政府負責制定本行政區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化總體安排和配套政策，市縣政府負責制定本行政區(qū)城市和建制鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體方案和實施細則。
要點1落戶政策差別化
逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，放開小城鎮(zhèn)落戶限制，放寬大中城市落戶條件。
■具體規(guī)劃
特大城市人口仍需嚴控
各類城鎮(zhèn)要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，以就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會保險參保年限等為基準條件，因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標準，并向全社會公布，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預期和選擇。
以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）等為前置條件，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50萬－100萬的城市落戶限制，合理放開城區(qū)人口100萬－300萬的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬－500萬的大城市落戶條件，嚴格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。大中城市可設置參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求，但最高年限不得超過5年。特大城市可采取積分制等方式設置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。
要點2公共服務均等化
農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)間流動就業(yè)是長期現(xiàn)象，按照保障基本、循序漸進的原則，積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務問題。
■具體規(guī)劃
子女平等享有受教育權
建立健全全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，為學生學籍轉(zhuǎn)接提供便捷服務。將農(nóng)民工隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦學校為主接受義務教育。對未能在公辦學校就學的，采取政府購買服務等方式，保障農(nóng)民工隨遷子女在普惠性民辦學校接受義務教育的權利。逐步完善農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育的政策，推動各地建立健全農(nóng)民工隨遷子女接受義務教育后在流入地參加升學考試的實施辦法。
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系
加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。整合職業(yè)教育和培訓資源，全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務。強化企業(yè)開展農(nóng)民工崗位技能培訓責任，足額提取并合理使用職工教育培訓經(jīng)費。鼓勵高等學校、各類職業(yè)院校和培訓機構(gòu)積極開展職業(yè)教育和技能培訓，推進職業(yè)技能實訓基地建設。鼓勵農(nóng)民工取得職業(yè)資格證書和專項職業(yè)能力證書，并按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補貼。加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，健全農(nóng)民工勞動權益保護機制。實現(xiàn)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)民工提供免費的就業(yè)信息和政策咨詢。
擴大社會保障覆蓋范圍
擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。完善職工基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，鼓勵農(nóng)民工積極參保、連續(xù)參保。依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，允許靈活就業(yè)農(nóng)民工參加當?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險。完善社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。強化企業(yè)繳費責任，擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工工傷保險、失業(yè)保險、生育保險比例。推進商業(yè)保險與社會保險銜接合作，開辦各類補充性養(yǎng)老、醫(yī)療、健康保險。
改善醫(yī)療以及居住條件
將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務體系，免費提供健康教育、婦幼保健、預防接種、傳染病防控、計劃生育等公共衛(wèi)生服務。加強農(nóng)民工聚居地疾病監(jiān)測、疫情處理和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對。鼓勵有條件的地方將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入當?shù)蒯t(yī)療救助范圍。
采取廉租住房、公租房、租賃補貼等多種方式改善農(nóng)民工居住條件。完善商品房配建保障性住房政策，鼓勵社會資本參與建設。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以建設單元型或宿舍型公租房，農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)可以在符合規(guī)定標準的用地范圍內(nèi)建設農(nóng)民工集體宿舍。審慎探索由集體經(jīng)濟組織利用農(nóng)村集體建設用地建設公租房。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
要點3公共成本明細化
強化各級政府責任，合理分擔公共成本，充分調(diào)動社會力量，構(gòu)建政府主導、多方參與、成本共擔、協(xié)同推進的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。
■具體規(guī)劃
建立成本三方分擔機制
建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任。
政府要承擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口
市民化在義務教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設施等方面的公共成本。企業(yè)要落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓投入，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用。農(nóng)民工要積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓等，并按照規(guī)定承擔相關費用，提升融入城市社會的能力。
□專家解讀
北京或?qū)嵭蟹e分落戶制
盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬介紹，目前，上海、廣州、天津等特大城市都已經(jīng)開始采取積分落戶制來控制戶籍人口增長，北京還沒有實行。此次《規(guī)劃》中明確“特大城市可采取積分制等方式設置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏”，意味著北京也可能會實施積分落戶制，但是“尺度會比較嚴格，指標也不會很多”。具體何時推出他無法判斷，但他表示，國家層面政策已出，北京應該會根據(jù)國家政策制定并推出地方細則。
易鵬認為，北京人口資源環(huán)境問題極為突出，解決特大城市問題僅僅靠控制戶籍人口是遠遠不夠的，“你可以控制落戶，但不能控制人來”。依然有大量的人涌入北京，核心問題還是功能疏解，這不是一個短期能解決的問題，要看中央政府的決策導向，是否可以培育更多的城市代替北京，例如西安、武漢、成都、長沙等等。
對于《規(guī)劃》中提出的按人口數(shù)量不同而落戶政策放開程度不同的城鎮(zhèn)形態(tài)，易鵬說，雖然政策的導向是希望農(nóng)民更多選擇到小城鎮(zhèn)落戶，但實際上小城鎮(zhèn)沒有什么吸引力，最終還是大中城市將承載更多的人口落戶壓力。“這對政府財政是不小的挑戰(zhàn)”，他表示，《規(guī)劃》中要求農(nóng)民工隨遷子女教育、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生等都要和城鎮(zhèn)人口看齊，住房保障體系也要將落戶農(nóng)民完全納入進來。未來政府如何募集資金以提供更多的基本公共服務就是一個重要問題，相信會促進引導更多的社會資本進入以分擔成本，未來混合所有制經(jīng)濟將是城鎮(zhèn)化的主要抓手。
易鵬說，因為《城鎮(zhèn)化規(guī)劃》涉及的面很廣，未來肯定還會出臺更多的配套政策和細則，比如財稅體制改革等，都會逐步推出。
京華時報記者周宇據(jù)新華社
(京華時報)
