加強人口規(guī)模調(diào)控，研究推出與居住證制度相配套，實現(xiàn)流動人口權(quán)益待遇梯級……昨天，首都之窗公布了市政府印發(fā)的《市政府黨組黨的群眾路線教育實踐活動整改方案》，確定了一系列整改目標(biāo)，將綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，合理控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口空間布局，改善人口發(fā)展環(huán)境，疏解中心城區(qū)功能，坐實“以業(yè)控人、以房管人、以證管人”，使人口增長速度明顯下降。
■人口調(diào)控
實施居住證制
強化人口登記
本市將改進(jìn)服務(wù)管理，加快實施居住證制度，強化流動人口基礎(chǔ)登記辦證工作，推進(jìn)實有人口服務(wù)管理全覆蓋體系建設(shè)，研究推出與居住證制度相配套、實現(xiàn)流動人口權(quán)益待遇梯級享有的一系列舉措。
制定進(jìn)一步規(guī)范出租房屋管理的規(guī)定，探索實施出租房屋經(jīng)營許可制度，推廣出租房屋組織化管理模式，開展全市群租房專項治理行動，大力整治城鄉(xiāng)接合部和中心城區(qū)的違法建設(shè)與非法出租，努力遏制流動人口無序過快增長。
控制人口規(guī)模
加強計劃生育
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實中央關(guān)于特大城市人口調(diào)控管理的要求，堅持總量調(diào)控、合理布局、統(tǒng)一管理的原則，健全人口發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強計劃生育工作，落實區(qū)縣人口調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制，探索實施重大規(guī)劃、重大政策、重大項目人口評估制度，加強全市人口信息化工作。
綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，引導(dǎo)人口合理布局，合理控制人口規(guī)模，改善人口發(fā)展環(huán)境，深化“以業(yè)控人、以房管人、以證管人”模式，促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
疏解中心區(qū)功能
批發(fā)市場退出
疏解城市中心區(qū)功能，抓緊編制中心城區(qū)功能疏解戰(zhàn)略規(guī)劃，建立人口承接區(qū)與輸出區(qū)利益補償機制，嚴(yán)控首都功能核心區(qū)建設(shè)規(guī)模和人口總量，加快大型小商品批發(fā)市場的退出進(jìn)度。
據(jù)介紹，北京人口過快增長是影響城市可持續(xù)發(fā)展最突出最根本的問題，中心城區(qū)功能疏解不力，教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資源過于集中，一些小商品、服裝批發(fā)市場等不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)依然存在，人口密度達(dá)到了2.4萬人/平方公里。
■其他措施
研究PM2.5對健康影響
本市將著力推進(jìn)大氣污染治理，盡快發(fā)布實施《北京市大氣污染防治條例》。
開展細(xì)顆粒物成因和對人體健康影響研究，以及交通、建筑等領(lǐng)域污染排放控制、新能源汽車、天然氣低氮燃燒、家用高效油煙凈化機等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。
嚴(yán)格考核問責(zé)，對終期考核不合格的區(qū)縣、部門和國有企業(yè)，監(jiān)察機關(guān)約談主要負(fù)責(zé)人，并追究其主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人責(zé)任。
加強區(qū)域協(xié)調(diào)，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控。落實《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》，充分發(fā)揮京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組的平臺作用，堅持責(zé)任共擔(dān)、信息共享、協(xié)商統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控的原則，不斷豐富協(xié)作內(nèi)容，逐步建立長效機制，進(jìn)一步深化區(qū)域大氣污染防治工作。
讓現(xiàn)有機動車都有車位
加強停車管理，重點對居住區(qū)停車難、占道停車亂等問題開展頂層設(shè)計，研究出臺以《北京市機動車停車管理辦法》為核心，以《推進(jìn)居住區(qū)停車自治管理指導(dǎo)意見》等10個規(guī)范性文件為配套的綜合制度體系。提高配建停車位標(biāo)準(zhǔn)，增加設(shè)施供給，大力挖潛居住區(qū)和周邊道路的停車資源，爭取使現(xiàn)有機動車有基本停車位。
實施差別化停車價格政策，基本停車位收費較低，公共停車位收費較高且區(qū)域差別化。嚴(yán)格執(zhí)法，違章停車必罰，違規(guī)經(jīng)營必抓，從核心區(qū)往外擴，逐步實現(xiàn)停車入位、規(guī)范管理的目標(biāo)。
從路權(quán)保障、配套設(shè)施和優(yōu)化環(huán)境等方面，促進(jìn)步行和自行車在中短距離出行中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
確保今年提供5萬套房
現(xiàn)階段工作的重點是坐實中端，加快自住型商品住房供應(yīng)，努力滿足中等收入群體的住房需求。加大供地力度，加快項目進(jìn)度，盡早形成實際供應(yīng)，確保2014年提供5萬套以上房源，占市場份額的40%-50%。進(jìn)一步加大建設(shè)力度，“十二五”期間，完成100萬套保障房的建設(shè)籌集任務(wù)，確保審核通過的家庭住房困難問題全部得到解決。
積極推進(jìn)公租房建設(shè)。在籌措房源上，除市、區(qū)政府組織建設(shè)收購?fù)?，還要通過躉租、市場租賃、鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、盤活國有企業(yè)存量土地、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)在符合規(guī)劃前提下建設(shè)公寓、擴大集體土地建設(shè)租賃房試點等方式，多渠道籌措房源。在保障對象上，在解決保障房輪候家庭的基礎(chǔ)上，逐步將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和社會管理等領(lǐng)域的人員納入公租房保障范圍。
健全保障退出機制，對已不符合保障條件的家庭，要堅決清理退出，形成有進(jìn)有出、良性循環(huán)的局面，加強保障房社區(qū)管理，強化屬地管理責(zé)任，讓保障家庭享受均等化的醫(yī)療、教育等社會服務(wù)。
擴大公立園招生規(guī)模
加快公立幼兒園建設(shè)，加強師資培養(yǎng)，改善辦園條件，并通過停止小班化教學(xué)、減少住宿班數(shù)量、將專業(yè)教室改為普通班級教室等各種形式，深入挖潛，增加學(xué)位，擴大招生規(guī)模。
研究出臺《北京市推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展意見》，針對優(yōu)質(zhì)學(xué)校擴展、干部隊伍建設(shè)、學(xué)生素質(zhì)提升、入學(xué)升學(xué)政策改革、義務(wù)教育體制機制創(chuàng)新等提出一系列措施。以中高考考試和招生為龍頭，研究出臺《2014-2016年中考中招改革框架方案》和《2014-2016年高考高招改革框架方案》，落實好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在京參加高職學(xué)校招生考試實施辦法，逐步解決教育均衡化問題。加快實施中小學(xué)建設(shè)三年行動計劃，新建、改擴建一批中小學(xué)。
■他山之石
流動人口積分制
◎上海
2013年，上海市正式實施居住證新政，對外來人員實行積分制管理。達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)積分，持證者可以在證照辦理等方面享受戶籍人口相同的公共服務(wù)，如達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值120分后，持證者子女可以在上海就學(xué)，參加高考。
居住證的辦理地點下放到居住地街道社區(qū)事務(wù)受理中心。
◎廣東
2009年初，擁有110多萬外來人口的中山市在全國率先推行流動人員積分入戶制，累積的分值可以換得城鎮(zhèn)戶口或子女入學(xué)指標(biāo)。這項積分入戶制度現(xiàn)已在廣東全省推開。
中山市流動人口積分入戶制度就是制定一個指標(biāo)體系，給外來工評分，積分達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)就可以落戶，或得到子女享受城市義務(wù)教育的權(quán)利。
積分入戶指標(biāo)由3個一級指標(biāo)構(gòu)成，即基礎(chǔ)分、附加分和扣減分。這3個一級指標(biāo)又細(xì)化為20個二級指標(biāo)?；A(chǔ)分指標(biāo)包括個人素質(zhì)、工作經(jīng)驗和居住情況3項內(nèi)容；附加分指標(biāo)包括個人基本情況、急需人才、專利創(chuàng)新、獎勵榮譽、慈善公益、投資納稅等10項內(nèi)容；扣減分指標(biāo)包括違法犯罪和其他違法行為兩項內(nèi)容。
京華時報記者趙鵬
(京華時報)
