昨日，北京市十四屆人大二次會議閉幕。大會閉幕前，代表們一起合影留念。新京報(bào)記者 浦峰 攝
新京報(bào)訊 （記者蔣彥鑫）昨日，北京市十四屆人大二次會議閉幕，政府工作報(bào)告共修改20處，其中對于“自住商品房”的表述明確為“共有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)”。據(jù)了解，早在政府工作報(bào)告征求各方意見階段，就已經(jīng)吸納市人大代表和政協(xié)委員的意見建議，累計(jì)進(jìn)行了216處修改。
在涉及自住型商品房性質(zhì)的條款中，報(bào)告做出的具體修改為，將“推行2萬套自住型商品房”修改為“推行2萬套共有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的自住型商品房”。相應(yīng)在今年的工作中，將“推進(jìn)自住型商品房建設(shè)”，修改為“推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的自住型商品房建設(shè)”。
市人大代表、副市長陳剛在會議期間提出自住型商品房為“共有產(chǎn)權(quán)”性質(zhì)，支持房地產(chǎn)市場中端群體的需求。購房人沒有經(jīng)濟(jì)能力購房，可以由政府給予支持，再上市交易時根據(jù)產(chǎn)權(quán)比例，把政府那部分收益拿走。
報(bào)告還做出了其他修改，比如2014年“積極推動森林、綠地、河湖水系等”，修改為“積極推動森林、綠地、濕地、河湖水系等”生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作；“積極申辦第24屆冬奧會”，修改為“積極與河北省協(xié)調(diào)配合，共同申辦第24屆冬奧會”等。
■ 解讀
自住房本具有共有產(chǎn)權(quán)特征
北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，自住房和共有產(chǎn)權(quán)二者的含義是一致的。政府工作報(bào)告提出共有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的自住型商品住房，是對自住房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的進(jìn)一步明確。自住型商品住房的銷售均價，比同地段、同品質(zhì)的商品住房價格低30%左右，在出讓土地時提前鎖定。購買后，原則上5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓；5年后轉(zhuǎn)讓的，按照屆時同地段商品住房價格和該自住型商品住房購買時價格差價的30%交納土地收益等價款。因此，自住型商品住房具有共有產(chǎn)權(quán)的特征。
在兩會上，副市長陳剛也對自住房的共有產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了淺顯易懂的解釋，“自住房的價格會比市場低30%，甚至50%。比如一個人只有100多萬，200萬，雖然當(dāng)?shù)氐氖袌龇績r需要兩三百萬，但他也能買房。差的那一部分錢怎么辦，就是實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)，你先買，國家給予支持，你自己先住，如果再上市，首先政府優(yōu)先收購，或者是根據(jù)共有產(chǎn)權(quán)比例把政府那部分收益拿走。這樣沒買到的人也不虧，買到的人也不得利?！?新京報(bào)記者 馬力
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政府工作報(bào)告有哪些修改？
●過去一年，“初步實(shí)現(xiàn)了違法建設(shè)‘零增長’”，修改為“初步實(shí)現(xiàn)了新生違法建設(shè)‘零增長’”。與此同時，在2014年的任務(wù)中，相應(yīng)把“確保違法建設(shè)‘零增長’”修改為“確保新生違法建設(shè)‘零增長’”。
●將“推行2萬套自住型商品房”修改為“推行2萬套共有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的自住型商品房”。相應(yīng)在今年的工作中，將“推進(jìn)自住型商品房建設(shè)”，修改為“推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的自住型商品房建設(shè)”。
●針對2014年的主要預(yù)期目標(biāo)，將“城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長7.5%左右”，修改為“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均實(shí)際增長7.5%左右”。
●在“推動建設(shè)法治城市”前，增加“提高市民法制意識”的表述。
●“積極申辦第24屆冬奧會”，修改為“積極與河北省協(xié)調(diào)配合，共同申辦第24屆冬奧會”。
●“保持農(nóng)民收入增速快于城市居民”，修改為“保持農(nóng)民收入快速增長”。
●“制定實(shí)施促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的政策措施”后，增加“加大對農(nóng)村地區(qū)的教育投入”的表述。
●“建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度”，修改為“健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度”。
●“中心城公交出行比例達(dá)到48%”后，增加“提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平，方便農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)居民出行”的表述。
●“讓群眾在家門口就能享受到10大類60項(xiàng)基本公共服務(wù)”后，增加“以及多樣化的便利服務(wù)”的表述。
●“完善食品藥品安全工作體系”修改為“加強(qiáng)食品藥品安全工作，完善工作體系”。
住房保障條例草案年內(nèi)審議
數(shù)十人大代表聯(lián)名提出法規(guī)案促成該條例立法進(jìn)程提速
新京報(bào)訊 （記者蔣彥鑫）北京基本住房保障條例將于年內(nèi)提請市人大常委會審議。記者昨日獲悉，由數(shù)十位市人大代表聯(lián)名提出的法規(guī)案，最終促成基本住房保障條例的立法進(jìn)程提速。
市人代會期間，由張學(xué)兵、劉寧代表分別領(lǐng)銜，獲得40多位代表聯(lián)名提出的關(guān)于制定《北京市城鎮(zhèn)居民基本住房保障條例》的法規(guī)案，經(jīng)大會主席團(tuán)會議審議通過，決定將該法規(guī)草案交市政府研究，于今年內(nèi)提請市人大常委會審議。
市人大常委會法制辦主任李小娟表示，住房問題備受關(guān)注，市人大常委會此前已經(jīng)安排為立法論證項(xiàng)目，因?yàn)楣裼谢镜淖》繖?quán)利，政府應(yīng)該提供起碼的保障。當(dāng)前基本住房保障制度列為議案，立法進(jìn)程可能會提速，今年進(jìn)入審議程序，需要調(diào)研的內(nèi)容還比較多。
李小娟說，在對基本住房保障條例的立項(xiàng)論證過程中，立法部門已經(jīng)注意到外省市提出了“共有產(chǎn)權(quán)”的概念，并在有些地方開始實(shí)行這一制度，北京也有可能按照這個想法來做。
市人大代表張學(xué)兵說，我國在住房保障方面缺乏專門的法律或行政法規(guī)，北京也尚未制定關(guān)于城鎮(zhèn)住房保障的統(tǒng)一地方性法規(guī)，只存在由市政府部門制定發(fā)布的相對零散的規(guī)范性文件，因此存在很大的局限性。同時，制定《條例》是進(jìn)一步改善現(xiàn)有保障性住房制度的不足，實(shí)現(xiàn)房價調(diào)控宏觀目標(biāo)的必然要求。
■ 解讀
基本住房不能入市交易
草案建議騙購者可罰10萬
《北京市城鎮(zhèn)居民基本住房保障條例（草案）》中提出，基本住房以非營利性為原則，封閉運(yùn)行?；咀》坎荒苓M(jìn)入市場交易，只能在符合保障條件的主體之間流通。徹底切斷基本住房與商品住宅市場的聯(lián)系，消除基本住房的投資屬性，使得政府和購買人都無法獲得住宅市場價格上漲的利益。
同時，保障房要堅(jiān)持共有產(chǎn)權(quán)和有限產(chǎn)權(quán)制度。以出售形式提供的基本住房，政府與購房人共同持有產(chǎn)權(quán)。購房人持有的產(chǎn)權(quán)只能由政府回購，不能向第三方轉(zhuǎn)讓。購房人對房屋的占有、使用和處分的權(quán)利，受到法規(guī)規(guī)定的嚴(yán)格限制。
騙購保障房由于違法成本較低，一直屢禁不絕，而加大懲處力度也成為代表關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)張學(xué)兵提交的《條例（草案）》建議，除了取消資格收回住房外，騙購者還面臨數(shù)萬元罰款，直至移送司法機(jī)關(guān)處理。
其中，不符合基本住房保障條件的家庭以隱瞞或者虛報(bào)人口、戶籍、年齡、婚姻、收入、財(cái)產(chǎn)和住房等狀況的方式弄虛作假，或者采取賄賂等不正當(dāng)手段，申請基本住房的，由北京市基本住房保障中心駁回其申請，處3萬元罰款，并自駁回其申請之日起十年內(nèi)不予受理其住房保障申請。
有關(guān)當(dāng)事人以弄虛作假、賄賂等不正當(dāng)手段獲取基本住房的，北京市基本住房保障中心應(yīng)當(dāng)解除基本住房租賃合同、買賣合同，收回基本住房，處10萬元罰款，同時按照政府相關(guān)部門發(fā)布的同期同區(qū)域同類型普通商品住房的市場租賃指導(dǎo)價補(bǔ)收入住期間的租金。 新京報(bào)記者 蔣彥鑫
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北京推出過哪些保障房
1998年10月29日
以回龍觀、天通苑、建東苑等為代表的19個首批經(jīng)適房項(xiàng)目在北京市房地產(chǎn)交易中心集中展示，拉開了經(jīng)適房在北京大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的序幕。早期的住房保障制度并不完善，資格審核也不嚴(yán)格，導(dǎo)致了一些并不符合保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭，住上了經(jīng)適房。
2007年9月底
北京完善后的經(jīng)適房和廉租房制度面世，不但細(xì)化了家庭收入、資產(chǎn)、住房面積等門檻，而且采用嚴(yán)格的“三級審核、兩次公示”制度，保證分配的公平公正。
2008年3月26日
北京在全國創(chuàng)新推出限價房制度。其準(zhǔn)入門檻比經(jīng)適房有所放寬，一些買不起商品房又不符合經(jīng)適房資格的夾心層家庭，可通過限價房來解決住房難題。
2009年8月
北京成為全國首個推出公租房的城市。在京工作一定年限的外地人也可以享受這一福利。
2013年10月
北京再度在全國首創(chuàng)了自住型商品住房，以解決夾心層住房問題。
新京報(bào)記者 馬力
(新京報(bào))
