▲昨天上午，杜德印代表市人大常委會作報告。京華時報記者張斌攝
昨天上午，市十四屆人大二次會議召開第三次全體會議，聽取市人大常委會工作報告。市人大常委會主任杜德印表示，作為今年的立法工作之一，將制定《北京市控制吸煙條例》（簡稱控?zé)煑l例）。此外，市人大常委會還將對基本住房保障條例進(jìn)行立項論證。
市人大法制委員會副主任委員、市人大常委會法制辦主任李小娟介紹，在本次人代會上，有一個代表團(tuán)和若干代表提出關(guān)于制定基本住房保障條例的議案和建議，目前正在研究，“很有可能納入今年立法計劃”。
控?zé)煑l例
控?zé)煑l例有望明年出臺
日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》，自上而下的禁煙備受關(guān)注。
今年北京市兩會期間，所有會場都禁止吸煙，走廊內(nèi)也放置禁煙標(biāo)識，禁煙行動全面升級。
市人大常委會主任杜德印昨天在報告中指出，作為市人大今年的立法工作重點，將制定控?zé)煑l例。
市人大法制委員會副主任委員、市人大常委會法制辦主任李小娟透露，控?zé)煑l例提請市人大常委會審議的時間可能在今年下半年?？紤]到涉及重大公眾利益，控?zé)煑l例很有可能還需提交明年年初的市人代會審議，表決通過后出臺。這意味著，如果順利，控?zé)煑l例有望在明年通過并出臺。
李小娟介紹，目前已對控?zé)煑l例進(jìn)行了立項論證，在立法思路上，提出了明確各類主體的權(quán)利、義務(wù)，采取社會監(jiān)督、共同治理的方式加強(qiáng)執(zhí)法，控?zé)煼秶c國際接軌等意見、建議，常委會主任會議確定立法思路時，采納了部分建議。
吸煙罰款上限提高19倍
2011年，市人大常委會將制定控?zé)煑l例列為立法預(yù)調(diào)研項目，并成立了項目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和以應(yīng)松年教授為首的立法專家組。
經(jīng)過近一年的調(diào)研，專家組提出了《北京市控制吸煙條例（專家建議稿）》，并于2012年3月至4月公開征求意見，參與的網(wǎng)民中九成贊同進(jìn)一步擴(kuò)大控?zé)煼秶?/p>
根據(jù)當(dāng)時專家組提出的建議稿，控?zé)煑l例將大幅提高對違法吸煙的處罰力度，相比現(xiàn)行條例處罰10元的規(guī)定，建議稿的最高罰款是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的20倍。提出“公民在禁煙場所吸煙且不聽勸阻的，由市和區(qū)縣愛衛(wèi)會或相關(guān)管理部門責(zé)令立即改正，并處以50元以上200元以下罰款”。
走廊衛(wèi)生間也不能吸煙
李小娟介紹，經(jīng)過研究，未來的條例有望擴(kuò)大現(xiàn)行的控?zé)煼秶?。其中提出“有頂兒”的室?nèi)公共場所全面禁煙，涉及室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具等。
實際上，此前很多公共場所已經(jīng)提出了禁煙的要求。但在封閉的建筑內(nèi)總會辟出一些“例外”的吸煙區(qū)。比如走廊、樓梯間、衛(wèi)生間，或者干脆設(shè)置專門的吸煙室，供吸煙使用。
有關(guān)專家表示，這種做法實際上等于“自欺欺人”?？?zé)煑l例的出臺將意味著電梯、走廊、地下通道、樓梯間、衛(wèi)生間等區(qū)域都將禁煙。同時，學(xué)校、醫(yī)院、體育場等公共場所的禁煙范圍或?qū)U(kuò)至室外區(qū)域。
住房保障條例
將調(diào)研“共有產(chǎn)權(quán)”住房
根據(jù)立法安排，今年，市人大常委會還將對基本住房保障條例進(jìn)行立項論證。所謂立項論證就是具體研究并解決這個法寫一些什么內(nèi)容，按照什么思路立法。
今年的政府工作報告中提出，在建設(shè)保障房中引入了“共有產(chǎn)權(quán)”的概念。李小娟介紹，在對基本住房保障條例的立項論證過程中，就會涉及“共有產(chǎn)權(quán)”的問題。李小娟說，現(xiàn)在房子動輒幾萬元一平米的價格，其實不是建房子貴而是地價高。如果考慮到人們有居住的權(quán)利而不是土地的出讓使用權(quán)，地錢實際上政府給提供，對基本住房的保障責(zé)任，可能就形成一種共有產(chǎn)權(quán)。李小娟說，立法部門已經(jīng)注意到外省市提出了“共有產(chǎn)權(quán)”的概念，有些地方已經(jīng)開始實行這一制度，北京也有可能按照這個想法來做。
此外，李小娟表示，房屋出租條例也正在進(jìn)入立項論證，在所有北京市制定的相關(guān)政策里，雖然有特大城市調(diào)控人口規(guī)模的任務(wù)在，但是在具體的政策制定過程中，會考慮到常住人口的合法權(quán)益保障。
多名代表建議為房立法
在本次人代會的第10號議案中，李國等21名人大代表聯(lián)名提出“完善本市基本住房保障制度”。
議案中指出，住房保障工作的開展，采取了自上而下，以每年完成一定數(shù)量保障房建設(shè)任務(wù)為重點的推進(jìn)方式，尚未形成基本住房保障的制度性安排，群眾缺乏對基本住房的制度預(yù)期。
代表們認(rèn)為，北京當(dāng)前的住房保障主要存在五個方面的問題：基本住房保障制度尚不夠健全，住房保障政策體系缺乏系統(tǒng)性和穩(wěn)定性；保障房種類多，政策邊界不夠清晰；產(chǎn)權(quán)式保障房有可能成為投資獲利手段；保障房供應(yīng)量仍顯不足，申請人輪候周期過長；保障房的分配和運行管理機(jī)制還不健全。
議案中提出，應(yīng)加快制定《北京市基本住房保障條例》，將住房保障工作納入法制化軌道運行，結(jié)合本市實際情況，針對突出問題，加快地方人大立法的進(jìn)程。通過立法，構(gòu)建住房保障制度框架、政府責(zé)任約束機(jī)制、準(zhǔn)入退出等運行機(jī)制、社會參與監(jiān)督機(jī)制、法律責(zé)任追究機(jī)制，為住房保障工作提供法規(guī)支撐。
第62號議案中，代表們也提出相似的問題和建議。
專家建議稿獲得“認(rèn)可”
據(jù)了解，2013年北京兩會時，《北京市基本住房保障條例》就已完成立法預(yù)案研究報告和專家建議稿。市人大常委會在充分調(diào)研、座談及開展基本住房保障法規(guī)預(yù)案研究工作的基礎(chǔ)上，于2011年正式通過并啟動《北京市基本住房保障條例》法規(guī)預(yù)案研究。
經(jīng)過一年多的調(diào)研，市人大常委會委托北京市房地產(chǎn)法學(xué)會起草了《〈北京市基本住房保障條例〉（專家建議稿）草案》。
去年7月上旬，市住建委副主任程建華、市住建委委員鄒勁松專題聽取了市住保辦關(guān)于《條例》立項論證情況的匯報。鄒勁松對《條例》的立項論證報告提出了修改建議，要求從北京市現(xiàn)行住房保障制度出發(fā)，梳理出實踐中的難題，深層次地論述立法必要性。他強(qiáng)調(diào)：要通過立法將北京市住建委在住房保障工作中開創(chuàng)性的做法以及好的經(jīng)驗固化下來，在法規(guī)中明確基本住房保障范圍、保障方式、保障標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)、分配、審核及后期管理等方面內(nèi)容；并要求下一步廣泛調(diào)研聽取意見，加快推進(jìn)《條例》立項論證工作。
昨天，北京市房地產(chǎn)法學(xué)會秘書長高喜善向京華時報記者表示，相關(guān)方面對該學(xué)會起草的建議稿“比較認(rèn)可”，建議稿中包括基本住房保障的內(nèi)涵、基本原則等，包括規(guī)劃和計劃、資金和房源籌集管理、開發(fā)建設(shè)與運營管理、價格確定、申請和準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等涵蓋住房保障的各個方面，共50多條。
□其他工作
精神衛(wèi)生條例將做立法后評估
據(jù)杜德印介紹，今年市人大常委會擬繼續(xù)審議動物防疫條例、人口與計劃生育條例修正案；制定控制吸煙條例、城市軌道交通安全條例、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、水土保持條例；修訂老年人權(quán)益保障條例。
立項論證方面，將對制定實施工會法辦法、房屋出租管理條例、基本住房保障條例、氣象災(zāi)害防御條例，修訂養(yǎng)犬管理規(guī)定、旅游管理條例、公園條例進(jìn)行立項論證。
今年，市人大常委會還將對精神衛(wèi)生條例進(jìn)行立法后評估。
5個專項報告將交常委會審議
今年人大常委會擬安排聽取和審議“一府兩院”5個專項工作報告。包括聽取和審議市政府關(guān)于行政執(zhí)法工作情況的報告；聽取和審議文化創(chuàng)新發(fā)展專項資金使用情況報告，并對文化創(chuàng)新發(fā)展專項資金使用情況開展專題詢問；聽取和審議北京市國際友好交流城市工作情況的報告；聽取和審議市高級人民法院關(guān)于完善審判權(quán)運行機(jī)制、市人民檢察院關(guān)于完善檢察權(quán)運行機(jī)制情況的報告。
京華時報記者張然孫雪梅
(京華時報)
