昨日發(fā)布的2014年中央一號文件提出，堅決破除體制機制弊端，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。記者第一時間采訪了“三農(nóng)”專家學者，就文件精神進行全面解讀。
【文件摘要】1 糧食安全
抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。綜合考慮國內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化，實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。
“把糧食安全上升到基本國策”
【解讀】 文件確定，以解決好地怎么種為導向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導向深入推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以滿足吃得好吃得安全為導向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。
中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長秦富說，去年末中央經(jīng)濟工作會議提出“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的20字方針，這次中央一號文件則提出抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，體現(xiàn)了把糧食安全作為重中之重的地位，上升到了基本國策。
國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶認為，糧食安全新戰(zhàn)略是重大創(chuàng)新。新戰(zhàn)略鼓勵集中力量保重點、保口糧，適度進口則是新戰(zhàn)略的重要組成部分。在開放的環(huán)境下，更好統(tǒng)籌兩個市場兩種資源是我們做出的重大調(diào)整。同時，立足國內(nèi)解決吃飯問題，飯碗端在自己手里的立場沒有變，要提高國內(nèi)產(chǎn)能，通過科技支撐，使口糧得到更好保證。
文件提出建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田表示，此次文件和以往最大不同在于，從注重數(shù)量轉(zhuǎn)為數(shù)量質(zhì)量并重，以可持續(xù)的方式確保數(shù)量、質(zhì)量雙安全。這是解決當前人們對農(nóng)產(chǎn)品信任危機的根本手段。
在農(nóng)業(yè)部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所副所長王東陽看來，文件一大亮點是突出強調(diào)了食品安全的責任，把食品安全納入考核評價。以前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問題，更多的是追究個人和經(jīng)營主體的責任，這次明確地方政府屬地責任，并列入考核評價，有利于把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任落到實處，把監(jiān)管的網(wǎng)撒下去，確?！吧嗉馍系陌踩?。據(jù)新華社
【文件摘要】2 生態(tài)農(nóng)業(yè)
開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點。抓緊編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。啟動重金屬污染耕地修復試點。從2014年開始，繼續(xù)在陡坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地實施退耕還林還草。開展華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理、濕地生態(tài)效益補償和退耕還濕試點。通過財政獎補、結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施，保證修復區(qū)農(nóng)民總體收入水平不降低。
綜合治理華北地下水超采漏斗區(qū)
【解讀】 文件提出，促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點，加大生態(tài)保護建設(shè)力度。抓緊劃定生態(tài)保護紅線。為此，國家將完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補償制度，繼續(xù)執(zhí)行公益林補償、草原生態(tài)保護補助獎勵政策，建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補償機制。
國務院發(fā)展研究中心研究員程國強說，中國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境已到了承載極限。土地重金屬污染、地下水的過度開采、過度使用化肥農(nóng)藥等問題，急需得到切實有效改善。耕地、林地、水等農(nóng)業(yè)資源到了該休養(yǎng)生息的階段，必須實現(xiàn)制度創(chuàng)新才能從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。農(nóng)業(yè)資源要得到休養(yǎng)生息，政府必須要有配套措施，保證農(nóng)民收入水平不降低。
中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所資源與環(huán)境經(jīng)濟研究室主任朱立志說，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在路徑方面要著重以科技創(chuàng)新提高水、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)資源利用效率。在發(fā)展目標上既要考慮可持續(xù)發(fā)展，還要考慮穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入，強調(diào)可持續(xù)發(fā)展不能侵害農(nóng)民利益。在發(fā)展步驟上要堅持穩(wěn)中求進，科學規(guī)劃。
“既要謀劃地上的生產(chǎn)量，還要關(guān)注地下的生產(chǎn)力，要藏力于地、心有底氣，培肥地力，把農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力藏在地下?！敝炝⒅菊f，“應適當分區(qū)休養(yǎng)生息。如糧食主產(chǎn)區(qū)糧食減緩增產(chǎn)幅度，非主產(chǎn)區(qū)增加一點。另外，水生植物淀粉和山林植物淀粉的生產(chǎn)潛力還沒有充分發(fā)揮，山水林都能夠產(chǎn)生糧食油料，要有‘立體糧食’的思路?！?據(jù)新華社
【文件摘要】3 土地制度改革
完善農(nóng)村土地承包政策。在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。
縮小征地范圍，規(guī)范征地程序。改變對被征地農(nóng)民的補償辦法，除補償農(nóng)民被征收的集體土地外，還必須對農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓給予合理保障。因地制宜采取留地安置、補償?shù)榷喾N方式，確保被征地農(nóng)民長期受益。
承包地“三權(quán)分離”勿違農(nóng)民意愿
【解讀】 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇認為，農(nóng)村改革方方面面，其中土地制度改革深化值得關(guān)注。三中全會提出堅持農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有制；堅持家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、為主體；堅持土地承包關(guān)系長久不變。在堅持的基礎(chǔ)上推進土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離。
“我們經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)現(xiàn)在已經(jīng)達到整個承包地面積的26%，這就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下產(chǎn)生的必然選擇?！睆埣t宇說，土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離是一個重大的理論創(chuàng)新，引導土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，但在這個過程中切記不能出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿，人為定指標的問題。
對于適度規(guī)模經(jīng)營，張紅宇說，規(guī)模經(jīng)營，對于投入的成本，參加農(nóng)業(yè)保險抗風險等都比原來一畝三分地經(jīng)營好處多。另外，適度規(guī)模經(jīng)營對于保證糧食安全也有好處，中國2.6億戶農(nóng)戶，80%的農(nóng)戶是自給型，自己種糧食自己吃，而城里人要靠剩下20%的商品農(nóng)產(chǎn)品吃飯。因此，糧食安全需要通過土地制度的改革，需要形成新的經(jīng)營主體來實現(xiàn)。
中央黨?！叭r(nóng)”問題研究中心主任張虎林也認為今年中央一號文件最搶眼的就是土地制度改革，保證農(nóng)民土地的財產(chǎn)權(quán)利。
“土地是農(nóng)民的命根子?！睆埢⒘终f，一號文件對于征地補償做出明確的要求，今后損害農(nóng)民利益，想方設(shè)法拿走農(nóng)民土地的行為不允許了，農(nóng)民可以自愿轉(zhuǎn)移土地承包經(jīng)營權(quán)。 新京報記者 涂重航
【文件摘要】4 城鄉(xiāng)一體化
開展村莊人居環(huán)境整治。制定傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，抓緊把有歷史文化等價值的傳統(tǒng)村落和民居列入保護名錄，切實加大投入和保護力度。
加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。積極推進戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。全面實行流動人口居住證制度。
改善農(nóng)村環(huán)境不讓鄉(xiāng)村成故園
【解讀】 文件提出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。對此，文件確定了開展村莊人居環(huán)境整治、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等重點工作。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，一些農(nóng)村“垃圾靠風吹，污水靠蒸發(fā)”，生態(tài)環(huán)境、水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施非常糟糕。如何建設(shè)美麗鄉(xiāng)村值得研究。未來我國即使實現(xiàn)70%的城鎮(zhèn)化率，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村環(huán)境改善，政府要積極承擔，不能成為記憶中的故園。
葉興慶說，通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民美好生活的家園，讓留在農(nóng)村的農(nóng)民能夠享受更好的教育、醫(yī)療等公共服務和社會保障，逐步提高農(nóng)村公共服務質(zhì)量，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會保障制度并軌，縮小城鄉(xiāng)公共服務差異。對此，一要讓人出得來，保障各種權(quán)利，土地、住房等財產(chǎn)要保護；二要進得來留得下，使農(nóng)民能穩(wěn)定就業(yè)，融入城市社會保障體系，享受均等公共服務。據(jù)新華社
(新京報)
