日前，多位專(zhuān)家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，2014年農(nóng)村土地制度改革將進(jìn)入深層次領(lǐng)域。農(nóng)地入市、土地承包制度、征地改革、宅基地管理等四方面將成為主線。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉守英認(rèn)為，由于現(xiàn)行土地管理制度不夠完善，建設(shè)用地外延式擴(kuò)張，非市場(chǎng)配置、價(jià)格扭曲造成土地粗放利用，土地利益分配不公積累了社會(huì)問(wèn)題。對(duì)此必須積極有為，以改革解決土地領(lǐng)域的深層次問(wèn)題。
十八屆三中全會(huì)《決定》提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。接受記者采訪的專(zhuān)家均建議在2014年積極有序的推進(jìn)該項(xiàng)改革工作。
據(jù)介紹，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作由中央統(tǒng)一布置。目前相關(guān)部門(mén)正在討論制定《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，預(yù)計(jì)2014年上半年有望出臺(tái)。該意見(jiàn)有望對(duì)經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面作出具體規(guī)定。
按照“試點(diǎn)先行”原則，2013年，深圳、安徽、重慶、浙江等省市政府都已相繼出臺(tái)指導(dǎo)性文件，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)多方突圍，可謂“各摸各的石頭，各過(guò)各的河”。但是，此間發(fā)生的個(gè)別地區(qū)因“資本入村”帶來(lái)的強(qiáng)制流轉(zhuǎn)，農(nóng)民失地“出局”現(xiàn)象也愈發(fā)突出。
對(duì)此，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，農(nóng)地入市有三個(gè)限定詞，一是只有集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地才能入市，并不是集體所有的建設(shè)用地；二是要符合規(guī)劃，即使取得土地使用權(quán)，建設(shè)也要符合規(guī)劃；三是用途管制（下轉(zhuǎn)第二版）
(經(jīng)濟(jì)參考報(bào))
