2014年01月04日 05:02
《不動產(chǎn)登記條例》6月出臺：以人查房或仍禁止
紀(jì)睿坤 覃福念 北京報道
核心提示：不動產(chǎn)登記條例制度中，將增設(shè)查詢服務(wù)，但將限制在此前的法律法規(guī)范圍內(nèi)，備受爭議的“以人查房”，或仍為“禁區(qū)”，被嚴(yán)格限制。
2014年個人住房信息聯(lián)網(wǎng)工作將被納入到不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度設(shè)計之中，此前住房聯(lián)網(wǎng)遭遇地方重重阻力。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪了解到，國務(wù)院已要求國土部在2014年6月底前出臺《不動產(chǎn)登記條例》。為此，國土部目前正著手起草制定不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的法律法規(guī)草案和相關(guān)規(guī)章草稿，除此之外，國土部還部署有關(guān)司局準(zhǔn)備起草《不動產(chǎn)登記管理辦法》，并編制相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
中國及住宅研究會副會長認為，不動產(chǎn)登記包括個人住房登記，不動產(chǎn)登記管理辦法的出臺，可以看作為個人住房信息聯(lián)網(wǎng)的一項基本制度，有助于減少住建部單方面推進聯(lián)網(wǎng)的難度。
一位接近住建部的人士介紹，國土部研討不動產(chǎn)登記制度時，將借鑒住建部個人住房信息聯(lián)網(wǎng)的先行經(jīng)驗。
與此同時，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記技術(shù)平臺的建立還將考慮如何與個人住房信息聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理相協(xié)調(diào)的問題。
據(jù)上述接近住建部的人士了解，住建部已和國土部就此進行過多次溝通。
值得一提的是，不動產(chǎn)登記條例制度設(shè)計中，將增設(shè)查詢服務(wù)，但將限制在此前的法律法規(guī)范圍內(nèi)，備受爭議的“以人查房”，或仍為“禁區(qū)”，被嚴(yán)格限制。
重重阻礙
全國個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作啟動已經(jīng)4年，但進展并不順利。
住建部先于2011年要求次年6月底完成60個城市的聯(lián)網(wǎng)工作，又于2012年要求，在2013年6月底前將完成500個城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)。
然而，聯(lián)網(wǎng)大限已至，500個城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)并未完成。一位接近住建部的人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，聯(lián)網(wǎng)的城市已經(jīng)超過60個，但遠未達到500個。
聯(lián)網(wǎng)進度的延期存在多方原因。顧云昌解釋，從技術(shù)上看，地方雖然有自己的住房信息系統(tǒng)，但和省里、部里的系統(tǒng)不統(tǒng)一，需要升級；其次，不全，有幾類住房數(shù)據(jù)并不在目前的住房系統(tǒng)中，如以前的紙質(zhì)數(shù)據(jù)、產(chǎn)權(quán)比較復(fù)雜的央產(chǎn)房，還有小產(chǎn)權(quán)房等。
與此同時，顧云昌表示，利益集團的阻力也是一大原因。
一直以來，住房信息聯(lián)網(wǎng)被社會公眾認為“對特定人群的房產(chǎn)信息進行查詢以推進反腐敗工作”。
“從技術(shù)上，住房信息聯(lián)網(wǎng)的確可以實現(xiàn)以人查房?！鳖櫾撇硎荆欢?dāng)前公務(wù)員的財產(chǎn)申報制度還沒有建立起來，此外，非公務(wù)員、私人的財產(chǎn)公布可能產(chǎn)生個人隱私泄露問題，很難推進。
也正因此，上述接近住建部的人士也介紹，地方為聯(lián)網(wǎng)設(shè)置的阻力不小。據(jù)其了解，在已經(jīng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的城市中，曾多次出現(xiàn)地方政府不按期同步數(shù)據(jù)、以遷移屬地服務(wù)器等理由，切斷與住建部前置服務(wù)器聯(lián)網(wǎng)，造成數(shù)據(jù)不符等情況。
黑龍江某市的一位分管城建的副市長介紹，早先部署住房信息聯(lián)網(wǎng)時，部里并未明確聯(lián)網(wǎng)目的，在登記和錄入個人住房信息時，可能涉及到對個人信息的泄密，各方都不大配合，因此，工作很難開展，地方的動力也不大。
住建部部長曾經(jīng)在一次內(nèi)部會議上坦承，住房信息聯(lián)網(wǎng)比預(yù)想中要難得多。
不動產(chǎn)登記為住房信息聯(lián)網(wǎng)破局
雖然住房信息聯(lián)網(wǎng)存在重重阻礙，但是作為樓市長效機制和房產(chǎn)稅的基礎(chǔ)，住房信息聯(lián)網(wǎng)勢在必行，并在穩(wěn)步推進中。
住建部部長姜偉新在日前召開的住建部工作會議上，亦把個人信息聯(lián)網(wǎng)列入2014年重點工作之一。
姜偉新要求，2014年進一步擴大聯(lián)網(wǎng)城市范圍，探索建立各省、城市與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)動的信息系統(tǒng)建設(shè)工作及運行機制。
和此前不一樣的是，此次部署并未明確聯(lián)網(wǎng)的時間進度和數(shù)量范圍。
值得一提的是，2014年個人住房信息聯(lián)網(wǎng)的工作將被納入到不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的設(shè)計。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪了解，“不動產(chǎn)登記”的牽頭部門——國土部已經(jīng)開始著手起草制定不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的法律法規(guī)草案和相關(guān)規(guī)章草稿。
除部署工作準(zhǔn)備起草《不動產(chǎn)登記管理條例》外，國土部還部署有關(guān)司局準(zhǔn)備起草《不動產(chǎn)登記管理辦法》，并編制相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
國土部的相關(guān)人士介紹，不動產(chǎn)登記涉及房屋、、林地、草場、海域等多個領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)登記整合，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的設(shè)計，個人住房信息系統(tǒng)將與不動產(chǎn)登記統(tǒng)一平臺對接。
這可能涉及到兩個方面的問題。上述接近住建部的人士介紹，一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，即住建部已有的個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如何與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記技術(shù)平臺的數(shù)據(jù)庫進行統(tǒng)一；二是管理規(guī)范統(tǒng)一，即住建部已經(jīng)下發(fā)的“暫行辦法”和“登記辦法”中涉及到聯(lián)網(wǎng)問題的有關(guān)內(nèi)容，與未來的“條例”和“辦法”如何協(xié)調(diào)的問題。
就兩系統(tǒng)如何協(xié)調(diào)的問題，21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪獲悉，國土部已經(jīng)著手與住建部進行溝通，但截至目前，雙方并未召開正式會議或形成相關(guān)文件性內(nèi)容。
以人查房或仍將禁止
值得一提的是在不動產(chǎn)登記制度起草的前期和研究的準(zhǔn)備工作中，涉及到部分“條例”中是否要針對性規(guī)定個人不動產(chǎn)信息查詢的權(quán)限、范圍等問題。
在國土資源部與中編辦溝通的增設(shè)“不動產(chǎn)登記管理局”的討論中，涉及到了“不動產(chǎn)登記管理局”未來向社會提供有關(guān)查詢服務(wù)的內(nèi)容。
在對外提供查詢服務(wù)之時，國土部人士介紹，也要確保不動產(chǎn)所有人的各項權(quán)利不受侵害。
“因此在涉及到個人不動產(chǎn)信息查詢的權(quán)限、范圍等問題時，將借鑒并整合住建部全國房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的先行經(jīng)驗，對以人查房進行規(guī)范?！鄙鲜鰢敛咳耸咳缡墙榻B。
也就是說，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立后提供的查詢服務(wù)，以特定人為查詢條件查詢其名下所有房產(chǎn)的“以人查房”，在個人查詢領(lǐng)域，或仍為“禁區(qū)”。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪了解，為減少聯(lián)網(wǎng)阻力，確保個人財產(chǎn)信息安全，住建部于2013年內(nèi)部下發(fā)的“暫行辦法”，個人住房信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)在住建部不設(shè)查詢端口、住建部不設(shè)授權(quán)查詢權(quán)限、查詢結(jié)果不作為法院判決和行政處罰依據(jù)，同時，國家住建部、省、自治區(qū)層面也不辦理查詢業(yè)務(wù)。
一直以來，“以人查房”都是個人住房信息聯(lián)網(wǎng)推進的一大障礙，從2012年四季度開始，鄭州房妹、陜西房姐、廣東房叔等“丑聞”相繼被網(wǎng)民爆出，此后多地均對“以人查房”進行了嚴(yán)格限制。
上述接近住建部的人士介紹，從技術(shù)上來看，以人查房已經(jīng)沒有技術(shù)阻礙，但從個人財產(chǎn)信息保護還是減少聯(lián)網(wǎng)阻力出發(fā)，“以人查房都需要禁止”。
住建部部長姜偉新日前在地方考察時就特別強調(diào)，各地要全力推進該系統(tǒng)的建設(shè)，不能因其他問題而影響個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)整體目標(biāo)的推進。姜偉新也強調(diào)，要確保系統(tǒng)的規(guī)范管理和安全保密。
以長沙為例，長沙市房產(chǎn)信息中心負責(zé)人在接受記者采訪時表示，長沙已于2012年加入了全國房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，長沙市房產(chǎn)信息中心適時錄入長沙地區(qū)房地產(chǎn)的相關(guān)信息，但是暫時還沒有接到有關(guān)“以人查房”相關(guān)內(nèi)容的通知。
