日前，國務(wù)院法制辦就《城鎮(zhèn)住房保障條例（征求意見稿）》公開向各界征求意見（由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草，以下簡(jiǎn)稱《意見稿》）?！兑庖姼濉诽岢龆囗?xiàng)條 例規(guī)范住房保障，其中“將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員納入住房保障范圍”和“連續(xù)租賃滿5年且符合配售條件，可以購買”兩條首創(chuàng)性意見，最受關(guān)注。這意 味著符合條件的常住人口，將破除戶籍限制納入保障范圍；買不起商品房的城市居民，則有了新的選擇。
杭州住房保障建設(shè)得如何？昨日，記者第一時(shí)間聯(lián)系杭州市住房保障辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人，就杭州住房建設(shè)情況進(jìn)行了采訪。我們發(fā)現(xiàn)，相比《意見稿》，杭州住房保障建設(shè)已在部分領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。
【保障范圍】
《意見稿》：將外來務(wù)工人員納入住房保障范圍
杭州現(xiàn)狀：外地人可以申請(qǐng)公租房
在我國住房保障體系中，大部分地區(qū)保障房的申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)人的戶籍有明確要求（通常要求本地戶籍，且有年限上的要求）。此次《意見稿》的提出，可以說是首次在行政法規(guī)層面，將戶籍外人口納入住房保障范圍。
對(duì)于這點(diǎn)，杭州住房保障建設(shè)可以說走在了前列。早在幾年前，杭州公租房在申請(qǐng)對(duì)象上，就已經(jīng)突破了對(duì)戶籍的限制，將新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生和創(chuàng)業(yè)人員納入了保障體系中。
根據(jù)2013年杭州市本級(jí)公租房申請(qǐng)條件，在杭青年職工只要持有杭州市區(qū)居住地公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的有效期內(nèi)的《浙江省居住證》（或《浙江省臨時(shí)居住證》），在符合其他條件的基礎(chǔ)上，就具備公租房申請(qǐng)資格，而非一定要求有杭州市區(qū)常住城鎮(zhèn)居民戶口。
具體公租房申請(qǐng)條件，詳見杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局官方網(wǎng)站。
【退出機(jī)制】
《意見稿》：連續(xù)租賃不少于5年可以購買
杭州現(xiàn)狀：目前只有經(jīng)濟(jì)適用房可售 將著手研究
承租人連續(xù)租賃保障性住房不少于5年，且符合保障性住房配售條件的，經(jīng)出租人同意，可以購買承租的保障性住房。該條例被視為住房保障政策重大轉(zhuǎn)變，也是《意見稿》中最有分量的一句話。因?yàn)檫@將解決一大部分無力承擔(dān)商品房家庭的住房困難，實(shí)現(xiàn)住房夢(mèng)。
對(duì)于杭州而言，該條例也是頗具開創(chuàng)性。“在目前杭州的住房保障體系中，只有經(jīng)濟(jì)適用房屬于可售型保障房。承租型保障房轉(zhuǎn)為可售，杭州還沒有這樣的舉措，但會(huì)著手研究。”杭州市住房保障和房產(chǎn)管理相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
目前杭州經(jīng)濟(jì)適用房已可上市交易。根據(jù)2013年出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范杭州市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易和回購管理的實(shí)施意見》，符合簽訂購房合同（含預(yù)售合同，下同之日起滿5年，并補(bǔ)交土地收益等價(jià)款，取得完全產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)適用房，可通過買賣、贈(zèng)與等方式處置該住房。杭州經(jīng)濟(jì)適用房的上市交易原則，與《意見稿》中提出可售型保障房的轉(zhuǎn)讓、回購等政策基本一致。
【違規(guī)處罰】
《意見稿》：隱瞞虛報(bào)偽造信息者5年內(nèi)不得再次申請(qǐng)保障房
杭州現(xiàn)狀：租賃期間表現(xiàn)納入征信系統(tǒng) 違反相關(guān)規(guī)定取消資格
《意見稿》加大了對(duì)弄虛作假和違規(guī)使用保障性住房的處罰力度，明確申請(qǐng)人隱瞞、虛報(bào)、偽造信息的，記入個(gè)人征信記錄，退回已承租、承購的保障性住房和已領(lǐng)取的補(bǔ)貼，處以罰款直至追究刑事責(zé)任，5年內(nèi)不得再次申請(qǐng)城鎮(zhèn)住房保障。
根據(jù)《杭州市公共租賃住房建設(shè)租賃管理暫行辦法》，承租人租賃期間表現(xiàn)納入征信系統(tǒng)。如無正當(dāng)理由，累計(jì)6個(gè)月以上未實(shí)際居住或累計(jì)6個(gè)月以上未繳納租金的，自取消其公租房租賃資格之日起2年內(nèi)，不再具有公租房和經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)資格。
如果采取隱瞞、偽造證明材料等手段騙租公租房、擅自將公租房轉(zhuǎn)租出借給其他人員居住等行為的，5年內(nèi)不再具有公租房和經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)資格。
【延伸閱讀】
杭州今年計(jì)劃推出2600套公租房
今年實(shí)現(xiàn)“公轉(zhuǎn)廉”及廉租房房源互換
2014年，杭州計(jì)劃新增廉租房租賃補(bǔ)貼家庭490戶；公開銷售經(jīng)濟(jì)適用房20萬平方米；推出市本級(jí)公租房房源2600套。
目前，杭州6個(gè)市本級(jí)公租房正在有序施工中。其中，田園公租房已于去年6月開始交付，城西蔣村、城北花園崗、市中心三里亭和城東牛田公租房將于今年陸續(xù)交付，合計(jì)可供房源達(dá)5000余套。
據(jù)介紹，2014年杭州市本級(jí)公租房申請(qǐng)受理工作，將于下半年啟動(dòng)。
今年實(shí)現(xiàn)“公轉(zhuǎn)廉”及廉租房房源互換
2013 年3月，杭州在廉租房與公租房房源統(tǒng)一籌集渠道的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出了廉租房轉(zhuǎn)公租房保障政策。廉租房實(shí)物配租保障家庭因人口、收入、財(cái)產(chǎn)等發(fā)生變化，不再 符合廉租房保障條件，但符合市本級(jí)公租房準(zhǔn)入條件，不用騰退原有承租的廉租房，就可原地承租進(jìn)入公租房保障體系。
“廉轉(zhuǎn)公”政策讓市民受益不少，那么承租公租房的家庭，如果因家庭情況變更能否申請(qǐng)轉(zhuǎn)租廉租房呢？2014年，杭州市住保房管部門將根據(jù)市民匹配需求的變化，進(jìn)一步探索，通過出臺(tái)公租房原地轉(zhuǎn)為廉租房保障的政策，使政策體系更加完善。
另外，杭州市住保房管部門還將對(duì)房源調(diào)換這一服務(wù)的范圍進(jìn)行拓展，在公租房房源互換基礎(chǔ)上，廉租房也可以實(shí)現(xiàn)房源互換。同時(shí)，積極探索研究經(jīng)濟(jì)適用房的房源互換，進(jìn)一步優(yōu)化房源配置。
