《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2013年11月18日發(fā)表的《房產(chǎn)稅替代“土地財(cái)政”是大勢(shì)所趨》一文，提出許多好的見(jiàn)解，如調(diào)整政策取向，從供給入手調(diào)控樓市，開(kāi)征房產(chǎn)稅等，但也有一些觀點(diǎn)，如主張以房產(chǎn)稅替代“土地財(cái)政”(實(shí)際上是替代土地出讓金)，將“年租”制作為開(kāi)征房產(chǎn)稅之前的過(guò)渡性措施，稱(chēng)土地出讓金為“地價(jià)”等，筆者則不能茍同。
??房產(chǎn)稅與土地出讓金不能等同
??房屋與其所在的土地不可分離，而在我國(guó)兩者的所有權(quán)歸屬卻是不同的。與土地以私有制為主體的國(guó)家有別，我國(guó)城市土地全部屬于國(guó)有。這種國(guó)有土地的所有權(quán)不允許買(mǎi)賣(mài)，可以出讓的是其使用權(quán)。對(duì)于商品房而言，供建房之用的國(guó)有土地使用權(quán)的出讓?zhuān)仁怯袃數(shù)?其價(jià)格主要由競(jìng)價(jià)拍賣(mài)決定)，又是有一定年限的(50—70年)。房主是其房屋的所有者，但不是房屋所在土地的所有者，而是在一定年限內(nèi)的有償使用者。土地出讓金由房屋開(kāi)發(fā)商在取得地塊的土地使用權(quán)時(shí)繳納，它同建筑成本、管理費(fèi)用、貸款利息、稅金及利潤(rùn)等一起構(gòu)成該房屋的價(jià)格。據(jù)測(cè)算，以土地出讓金為主體的土地成本約占房?jī)r(jià)的40%以上。
??該文將土地出讓金稱(chēng)為“地價(jià)”，這在概念使用上是不確切的。地價(jià)即土地價(jià)格，一般指土地買(mǎi)賣(mài)交易時(shí)的價(jià)格，其性質(zhì)為土地所有權(quán)的永久性轉(zhuǎn)讓。我國(guó)國(guó)有土地不得進(jìn)行所有權(quán)買(mǎi)賣(mài)一類(lèi)的交易，所謂“地價(jià)”就無(wú)從談起。土地出讓金與地價(jià)不同，它是政府代表國(guó)有土地的所有者(即“全民”)出讓土地使用權(quán)的所得，實(shí)質(zhì)上是個(gè)人或法人為取得土地使用權(quán)所繳納的租金。顯然，不能把土地使用權(quán)出讓的“地租”與土地所有權(quán)買(mǎi)賣(mài)的“地價(jià)”混為一談。
??按常理，不論古今中外，地租都遠(yuǎn)低于地價(jià)。我國(guó)建房的土地成本既然主要是“地租”而非“地價(jià)”，建筑成本又相對(duì)較低，房?jī)r(jià)水平本應(yīng)低于土地成本為地價(jià)的國(guó)家，而實(shí)際情況則不然。由于我國(guó)土地出讓金采取幾十年一次性繳清、建房用地采取“競(jìng)價(jià)拍賣(mài)，價(jià)高者得”的辦法，導(dǎo)致土地出讓金不斷高漲，從而不斷推高房?jī)r(jià)，以致不論房屋單價(jià)水平或房?jī)r(jià)收入比，均高于許多土地成本為地價(jià)的國(guó)家。這種現(xiàn)象是極不正常的。
??土地出讓金與房產(chǎn)稅的性質(zhì)也完全不同。房產(chǎn)稅是政府作為國(guó)家管理者向房屋所有者保有作為財(cái)產(chǎn)的房屋所征收的一種財(cái)產(chǎn)稅，或稱(chēng)固定資產(chǎn)稅、不動(dòng)產(chǎn)稅。這種財(cái)產(chǎn)稅作為政府提供公共服務(wù)的一種資金來(lái)源，是許多國(guó)家地方政府的主要稅種。我國(guó)征收房產(chǎn)稅的目的既是為地方政府開(kāi)辟一個(gè)穩(wěn)定持久的新財(cái)源，減少對(duì)“土地財(cái)政”的依賴(lài)，同時(shí)也是為抑制投機(jī)性與投資性需求，促使房市供求結(jié)構(gòu)趨于均衡，保持房?jī)r(jià)穩(wěn)定。房產(chǎn)稅的稅基一般是應(yīng)稅房屋的市場(chǎng)估定價(jià)值，主要由其建筑成本與土地成本構(gòu)成。在我國(guó)，城市房屋所有者擁有房產(chǎn)權(quán)而無(wú)地產(chǎn)權(quán)，其“宅基地”并不屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)，房?jī)r(jià)中又已包含地方政府收取的土地使用權(quán)出讓金，因此在計(jì)算房產(chǎn)稅稅基時(shí)應(yīng)減除其土地成本。
??顯而易見(jiàn)，房產(chǎn)稅與土地出讓金在性質(zhì)、功能及收取標(biāo)準(zhǔn)上都不同，二者相互之間不存在零和博弈非此即彼的替代關(guān)系。只要商品房建設(shè)不能無(wú)償獲得國(guó)有土地使用權(quán)，房產(chǎn)稅就不能也不應(yīng)替代土地出讓金；即使在改革土地出讓金收取辦法之后，土地使用權(quán)出讓的收益大幅縮水，也不可能被完全替代。
??土地出讓金應(yīng)回歸“地租”本位
??“土地財(cái)政”為人們所詬病，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)在全面深化改革進(jìn)程中妥善解決。雖然解決“土地財(cái)政”問(wèn)題要多管齊下，非止土地轉(zhuǎn)讓金一途，但土地轉(zhuǎn)讓金作為“土地財(cái)政”的支柱，無(wú)疑首當(dāng)其沖。那么，應(yīng)當(dāng)從何入手改革土地出讓金收取辦法，以釜底抽薪的方式消除“土地財(cái)政”弊端呢？
??第一，將土地出讓金回歸“地租”本位，實(shí)行“年租”制。我國(guó)古代社會(huì)兩千年間實(shí)行土地租佃制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者租種土地，不論是私有土地還是國(guó)有土地，都是按年向土地所有者繳納地租。土地出讓金作為一種土地使用權(quán)的租用費(fèi)，應(yīng)當(dāng)如田租一樣按年收取，而不應(yīng)幾十年一次性收取。按年收取土地出讓金，化整為零，可大幅降低房?jī)r(jià)，讓購(gòu)房者受惠。實(shí)行“年租”制并非只作為開(kāi)征房產(chǎn)稅之前的過(guò)渡性措施，應(yīng)與房產(chǎn)稅制長(zhǎng)期并行。
??第二，也可將土地出讓金一分為二—土地開(kāi)發(fā)金與土地使用金。地方政府征用土地并進(jìn)行一級(jí)開(kāi)發(fā)，需要投入大筆資金，可向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商一次性收取“土地開(kāi)發(fā)金”。土地開(kāi)發(fā)金作為土地成本計(jì)入房?jī)r(jià)。購(gòu)房者在購(gòu)置房屋后，則根據(jù)不同地段的具體標(biāo)準(zhǔn)，按年度向政府繳納土地使用金。不論土地開(kāi)發(fā)金或土地使用金，都由政府根據(jù)不同地段、不同房屋類(lèi)別確定其收取基準(zhǔn)，可測(cè)可控，并適時(shí)合理調(diào)整，不會(huì)任意飆升，不斷推高房?jī)r(jià)。
??第三，規(guī)定土地使用金收取年限與該房屋使用壽命同期。目前建房用地的出讓年限為50—70年。如果50年、70年后房屋仍可繼續(xù)使用，如何處理，則不得而知。改行按年收取土地使用金，可依據(jù)房屋使用壽命確定其使用權(quán)的使用年限，年限長(zhǎng)的多收，年限短的少收，既公平合理，又簡(jiǎn)約易行。
??第四，對(duì)新舊房(指增量房與存量房)實(shí)行分類(lèi)管理的雙軌制。在改革土地出讓金收取辦法后，新建住房?jī)r(jià)格中的土地成本僅包含土地開(kāi)發(fā)金，而不包括土地使用金(在土地出讓金中占大頭)，其價(jià)格水平必然低于已包含土地出讓金的舊房。為此，對(duì)舊房應(yīng)分別確定其應(yīng)免交土地使用金的年限，即已交使用金年限減除已竣工年限的余額，作為房?jī)r(jià)附加；與此同時(shí)，入市交易在計(jì)算征收所得稅稅基時(shí)還應(yīng)減除已交土地使用金的金額。原土地出讓金未分土地開(kāi)發(fā)金與土地使用金，可由有關(guān)部門(mén)分別不同地段劃定。這有助于消除舊房業(yè)主因新舊房?jī)r(jià)格差異過(guò)大而產(chǎn)生的心態(tài)失衡，避免發(fā)生信貸風(fēng)險(xiǎn)，影響社會(huì)穩(wěn)定。
??第五，改革建房用地的競(jìng)得方式。按實(shí)際費(fèi)用收取土地開(kāi)發(fā)金與按年收取土地使用金，現(xiàn)行“競(jìng)價(jià)拍賣(mài)，價(jià)高者得”的供地方式就行不通了，但又不能倒退回劃撥用地的老路。筆者認(rèn)為，對(duì)于商品房建設(shè)用地尤其是普通商品房用地，可以采取“綜合評(píng)估，最優(yōu)者得”的競(jìng)得機(jī)制，即在容積率、綠化率、公用設(shè)施配套、節(jié)能環(huán)保、建設(shè)一定比例社會(huì)保障房、樓面價(jià)基準(zhǔn)、項(xiàng)目自有資金比例及利潤(rùn)率等方面，設(shè)定一套可操作并便于政府與社會(huì)公眾監(jiān)督的具體指標(biāo)體系，以其遴選最優(yōu)者中標(biāo)。在這種競(jìng)得機(jī)制的驅(qū)動(dòng)與約束下，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商之間的用地競(jìng)爭(zhēng)為良性競(jìng)爭(zhēng)，可有效防止“地王”頻出、房?jī)r(jià)飆升，保障房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
