2014年5月4日，住建部官網(wǎng)宣布，中央決定陳政高任中共住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記，免去姜偉新該職務(wù)。業(yè)內(nèi)人士稱，這一任免決定，應(yīng)當(dāng)是住建部部長更替的前奏。幾天前，4月29日，陳政高剛剛宣布辭去遼寧省省長一職。
陳政高的上任，住建部的“棚改思路”或?qū)⒚婷惨恍?。陳政高是國?wù)院總理李克強(qiáng)在遼寧主政時(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)改造的沈陽市市長、市委書記，之后遼寧也在棚改政策上走出了自己的特色，積累了許多經(jīng)驗(yàn)。諸多學(xué)者紛紛猜測(cè)，住建部的“棚改新居”正在謀之而后動(dòng)。
遼寧棚改：莫地攻堅(jiān)戰(zhàn)
十年前的遼寧，僅用4年時(shí)間就將撫順市1/5的人口送進(jìn)了新樓。這場棚戶區(qū)改造試驗(yàn)在政府強(qiáng)力推動(dòng)、國開行貸款支持之下，獲得了成功。而遼寧的棚改模式，能否作為模板，推廣到全國范圍？
位于撫順市東南部，從市中心驅(qū)車穿行在筆直的公路上，不過十幾分鐘，一大片淺黃色同高六層的樓房群分列道路兩側(cè)。這里曾是撫順著名的棚戶區(qū)“莫地溝”，現(xiàn)在更名為莫地社區(qū)。
曾經(jīng)的“莫地溝”既有上世紀(jì)三四十年代日偽時(shí)期建造的勞工房，又有新中國成立初期建造的簡易房，經(jīng)過六七十年的演變，逐漸形成東三省地區(qū)最龐大的棚戶區(qū)之一。
據(jù)悉，遼寧是我國棚戶區(qū)最多、最集中的省份之一。曾經(jīng)為國家發(fā)展作出歷史性貢獻(xiàn)的老工業(yè)基地，伴隨著資源枯竭和體制轉(zhuǎn)型，大量職工下崗失業(yè)，數(shù)百萬工礦企業(yè)工人長期生活在棚戶區(qū)中。在全國2008年開啟大規(guī)模棚改前，遼寧省早在1987年就曾嘗試主要運(yùn)用市場化模式改造棚戶區(qū)，但卻無力推動(dòng)改造大片、處于偏遠(yuǎn)地段的棚戶區(qū)。2005年之前，遼寧仍有70多萬戶、210多萬棚戶居民。
2004年底，時(shí)任遼寧省委書記的李克強(qiáng)，將遼寧棚戶區(qū)改造列為遼寧省的一號(hào)工程?！耙匀藶楸静皇且痪淇赵?，就是砸鍋賣鐵，也要讓百姓搬出棚戶區(qū)！”在莫地溝社區(qū)辦公樓3樓辦公室內(nèi)，這句話被印在宣傳板上。從2005年4月開始，莫地棚戶區(qū)改造拉開了遼寧省集中連片棚戶區(qū)改造的序幕。
莫地社區(qū)支部書記王雅君在接受媒體采訪時(shí)非常自豪地表示，“中國棚戶區(qū)改造的第一鍬土是在莫地挖的?！?
值得注意的是，李克強(qiáng)任遼寧省委書記期間，陳政高任沈陽市市長、市委書記等職務(wù)，在此期間，陳政高長期致力于落實(shí)棚戶區(qū)改造政策。在沈陽當(dāng)?shù)刂槿耸靠磥恚?dāng)時(shí)陳政高的很多理念都符合李克強(qiáng)的執(zhí)政理念。
事實(shí)上，莫地棚戶區(qū)的改造，從今天來看，仍是一種匪夷所思的速度迅猛推進(jìn)。據(jù)知情人回憶，整個(gè)2005年，撫順市各部門都主動(dòng)為棚戶區(qū)改造開辟“綠色通道”，有些往往需要半年時(shí)間才能完成的程序，僅僅在數(shù)天之內(nèi)就得到答復(fù)。為保證一號(hào)工程的推進(jìn)，當(dāng)時(shí)連組織部門都將棚戶區(qū)改造狀況作為檢驗(yàn)官員執(zhí)政能力的標(biāo)志。能不能拆下來、能不能按期建好、能不能按期平穩(wěn)回遷，作為考核檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。
十年前的遼寧，僅用4年時(shí)間就將撫順市1/5的人口送進(jìn)了新樓。這場棚戶區(qū)改造試驗(yàn)在政府強(qiáng)力推動(dòng)、國開行貸款支持之下，獲得了成功。
而遼寧的棚改模式，能否作為模板，推廣到全國范圍？
住建部的難題
住建部部長一直被認(rèn)為是“中國最難當(dāng)?shù)牟块L”。由于住建部一直肩負(fù)著“調(diào)控房價(jià)”的重任，但手上地權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)缺失，可用的調(diào)控手段有限，“背負(fù)各種輿論壓力”北京中原地產(chǎn)市場研究部總監(jiān)張大偉感慨
在中國房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長陳國強(qiáng)看來，住建部作為保障房和棚戶區(qū)改造的主導(dǎo)部委之一，在增加住房供給、調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)方面作用重大。
“今年全國要改造各類棚戶區(qū)470萬套以上，是近年來任務(wù)最重的，越往后越是難啃的硬骨頭?！?月27日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在內(nèi)蒙古赤峰鐵南棚戶區(qū)考察時(shí)說。
資金缺口大，一直以來都是棚改的最大難題。一位業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)計(jì)，2013年至2017年要完成各類棚戶區(qū)改造1000萬戶，所需資金規(guī)模大約在2.5萬億元左右。這個(gè)數(shù)額還僅僅是房屋建設(shè)成本，并不包括前期的土地整理和后續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施配套。
遼寧的棚改之路同樣伴隨著資金的“捉襟見肘”，棚戶區(qū)居民基本沒有自籌能力，老工業(yè)基地又處在轉(zhuǎn)型振興的關(guān)鍵階段，各級(jí)財(cái)政無力承擔(dān)。遼寧省卻自己總結(jié)了一條棚改新路，“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”。
值得注意的是，為解決棚改資金壓力，今年加大了中央政府財(cái)政投入。4月4日，財(cái)政部下發(fā)保障性安居工程專項(xiàng)資金，包括中央財(cái)政對(duì)廉租房、公租房和城市棚戶區(qū)改造三項(xiàng)補(bǔ)助資金，今年共計(jì)1158億元，相比去年執(zhí)行資金數(shù)額增長了14.3%。
即便如此，與住建部計(jì)劃的今年投入1萬億元用于改造棚戶區(qū)的計(jì)劃相比，依然存在較大缺口。
政策紅利的支持雖然簡單粗暴，效果卻是立竿見影。
4月2日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議指出，加快棚戶區(qū)改造，讓億萬居民早日“出棚進(jìn)樓”，是改善民生的硬任務(wù)，也可以有力拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)，是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。
值得關(guān)注的是，這次會(huì)議確定發(fā)行住宅金融專項(xiàng)債券，這對(duì)于今年乃至今后的棚戶區(qū)改造都是“重磅支持”。
“棚戶區(qū)改造，關(guān)鍵難題在缺錢，也就是融資問題，而國務(wù)院常務(wù)會(huì)議給出了一種解決思路?！鼻笆霾辉竿嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)人士告訴《國際金融報(bào)》記者。
遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長梁啟東認(rèn)為，政府對(duì)于地產(chǎn)的參與，應(yīng)把重點(diǎn)由招商引資轉(zhuǎn)換到保障房建設(shè)。這也許是陳政高出任住建部的初衷，棚改與保障房建設(shè)，是從宏觀層面上，破解房地產(chǎn)危機(jī)的辦法之一。
