不動(dòng)產(chǎn)登記制度的推動(dòng)和建立，與反腐等敏感性問題沒有直接聯(lián)系
今年5月初，備受關(guān)注的不動(dòng)產(chǎn)登記制度終于落下了第一只鞋子：國(guó)土資源部辦公廳下發(fā)《關(guān)于在地籍管理司加掛不動(dòng)產(chǎn)登記局牌子的通知》，明確由不動(dòng)產(chǎn)登記局承擔(dān)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記的職責(zé)。
就這樣，人們只需靜待《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》出臺(tái)，能否劍指腐敗、抑制房?jī)r(jià)以及牽動(dòng)房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅征收等等問題，就可揭曉。
在4月底，國(guó)土資源部在京召開不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記專家座談會(huì)。多位官員、學(xué)者“圍繞不動(dòng)產(chǎn)登記制度建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記簿冊(cè)、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合、不動(dòng)產(chǎn)登記工作由分散到統(tǒng)一平穩(wěn)過渡等議題展開了熱烈討論，積極建言獻(xiàn)策。”《國(guó)土資源報(bào)》這樣描述。
作為一項(xiàng)可能與每個(gè)中國(guó)人都有關(guān)的制度，不動(dòng)產(chǎn)登記日漸清晰，終于將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。
距離《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》出臺(tái)雖然還有一個(gè)多月的時(shí)間，但此次座談會(huì)上的種種爭(zhēng)論，也可呈現(xiàn)與之相關(guān)的焦點(diǎn)。力求平穩(wěn)過渡、操作空間較大，或許將是這部法規(guī)給人的基本印象。
產(chǎn)權(quán)是嚴(yán)肅的問題
國(guó)家土地管理局地籍管理司原副司長(zhǎng)向洪宜，此前曾參與了《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》的討論，并受邀參加這次座談會(huì)。在他看來，土地作為一種生產(chǎn)資料的價(jià)值增長(zhǎng)，是推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記制度出臺(tái)的根本因素。
“最值錢的就是土地，不做登記就會(huì)發(fā)生混亂。一塊土地，土地部門發(fā)土地使用證，農(nóng)業(yè)部門發(fā)農(nóng)權(quán)證。再比如，也許就是這個(gè)土地旁邊的公路，村莊也發(fā)一個(gè)證，公路又歸國(guó)家所有，這不是要出大問題嗎？”他認(rèn)為，雖然在反腐方面，有關(guān)方面“可能會(huì)出臺(tái)相關(guān)的給力政策”，“但不動(dòng)產(chǎn)登記和反腐，實(shí)在是一點(diǎn)關(guān)系都沒有。”
向洪宜曾經(jīng)到廈門鼓浪嶼房產(chǎn)局調(diào)研，隨當(dāng)?shù)販y(cè)量隊(duì)測(cè)算某戶人家的土地。當(dāng)時(shí)隔壁鄰居家沒有人。測(cè)量人員問這戶人：“這塊地哪個(gè)范圍是你的？”
住戶用手大概指了一下大概范圍。向洪宜問測(cè)量人員：“他指的算什么？如果你到第二家問，兩家說的不一樣怎么辦？”測(cè)量人員回答說，“那我們就取中”。
“這簡(jiǎn)直是開國(guó)際玩笑嘛，產(chǎn)權(quán)這么嚴(yán)肅的問題，怎么能這么辦？我們統(tǒng)一登記不動(dòng)產(chǎn)，就是為了解決交易上的問題，包括重復(fù)抵押等。”向洪宜說。
但他并不否認(rèn)，不動(dòng)產(chǎn)登記會(huì)成為房地產(chǎn)稅征收的基石，但“這并非我們?cè)O(shè)立這一機(jī)構(gòu)的主要目的”。
在中國(guó)的改革進(jìn)程中，私人財(cái)產(chǎn)的概念愈加清晰。早在2007年《物權(quán)法》修訂時(shí)，就有聲音提出不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。7年過去了，一些較為具體的操作細(xì)則仍是分歧不斷。
《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》雖并未面世，但不動(dòng)產(chǎn)登記局的誕生，首先解決了建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度的基本問題。此前在各個(gè)部門之間，關(guān)于登記的權(quán)屬問題，一直存有爭(zhēng)論。
由于歷史的原因，中國(guó)的土地登記、房產(chǎn)登記、林產(chǎn)登記和草原登記等，分屬不同的登記機(jī)關(guān)，這給一些地方政府帶來了違法違規(guī)空間。
在《中華人民共和國(guó)土地管理法釋義》一書里，有一份黑龍江省林業(yè)局致全國(guó)人大的信：全省2000多萬公頃林地已從1984年起發(fā)放了林權(quán)證，但是大量林地仍被一些個(gè)人、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和地方政府侵占，有的又發(fā)了土地證……建議土地管理法把土地證和林權(quán)證的關(guān)系理順，以徹底解決土地權(quán)屬問題。
知名地產(chǎn)商任志強(qiáng)就曾說：“以為不動(dòng)產(chǎn)僅指城市中的房子？這里還包括城鄉(xiāng)的土地，草原，林地，河流，海域，城鄉(xiāng)的房屋，別以為這是件容易的事。”
根據(jù)目前的設(shè)置，不動(dòng)產(chǎn)登記制度由國(guó)土部門牽頭組織。
向洪宜強(qiáng)調(diào)，即便如此，“必須授予不動(dòng)產(chǎn)登記局更高的級(jí)別，至少參照海洋局、測(cè)繪局等副部級(jí)單位。否則沒辦法理順部門職責(zé)關(guān)系?！?
“有些部委到現(xiàn)在還在爭(zhēng)論和扯皮：都是平級(jí)的機(jī)構(gòu)，你憑什么來管我？他們可能會(huì)因不動(dòng)產(chǎn)登記局的設(shè)立有損其利益而不積極配合工作?！彼f。
