在《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》(下稱(chēng)“條例”)基本完成起草準(zhǔn)備上報(bào)國(guó)務(wù)院之后，作為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的牽頭部門(mén)，國(guó)土資源部已經(jīng)啟動(dòng)了《不動(dòng)產(chǎn)登記條例實(shí)施辦法》(下稱(chēng)“辦法”)的研究工作，“辦法”將使“條例”具備實(shí)際的可操作性。
在此之前，“不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍調(diào)查規(guī)程”(下稱(chēng)“規(guī)程”)及其相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)啟動(dòng)研究工作。相比于原則性的“條例”和技術(shù)性的“規(guī)程”，“辦法”將對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的分工、職權(quán)、流程等做出詳細(xì)規(guī)定。“辦法”的研究工作已被列入2014年國(guó)土資源部立法重點(diǎn)工作的范圍。
盡管?chē)?guó)土資源部公開(kāi)的強(qiáng)調(diào)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的初衷“不是反腐”，但“辦法”有可能涉及到不動(dòng)產(chǎn)登記的具體范圍。而目前，部分中央、國(guó)務(wù)院所屬部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始要求所屬公務(wù)員及其下屬單位人員申報(bào)個(gè)人所屬住房情況。這似乎在傳遞不動(dòng)產(chǎn)登記“無(wú)官員禁區(qū)”的信號(hào)。
研究“實(shí)施辦法”
“今年(2014年)肯定會(huì)啟動(dòng)‘辦法’的編制工作，相關(guān)的任務(wù)已經(jīng)部署了，還上了部長(zhǎng)辦公會(huì)。”5月22日清晨，國(guó)土資源部一位不愿具名的官員向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者證實(shí)，“辦法”已經(jīng)被列入國(guó)土資源部2014年的立法工作重點(diǎn)。
日前，國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察姜大明主持召開(kāi)2014年第12次部長(zhǎng)辦公會(huì)。會(huì)議主要討論并審議《國(guó)土資源部2014年立法工作計(jì)劃(草案)》。在這次部長(zhǎng)辦公會(huì)上，該立法的工作計(jì)劃得到通過(guò)，“辦法”位列其中。
《國(guó)土資源部2014年立法工作計(jì)劃(草案)》分為兩部分：一部分為力爭(zhēng)年內(nèi)完成的立法項(xiàng)目；另一部分為研究類(lèi)立法的項(xiàng)目。力爭(zhēng)年內(nèi)完成的立法項(xiàng)目為5件，包括“條例”，研究類(lèi)立法項(xiàng)目為10件，其中即包括“辦法”，“辦法”的級(jí)別為部門(mén)規(guī)章。
按照國(guó)務(wù)院給出的時(shí)間表，國(guó)土資源部將在2014年6月前完成“條例”的起草工作并上報(bào)國(guó)務(wù)院。目前，國(guó)土資源部在基本完成“條例”草案的編制工作后，著手開(kāi)展“辦法”的研究工作，同期展開(kāi)研究的還包括“規(guī)程”，后者由于屬于技術(shù)流程，因此列入立法的工作計(jì)劃。
目前，“辦法”由國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記管理局牽頭進(jìn)行研究，政策法規(guī)司參與相關(guān)的工作?！爱?dāng)前還是處在前期研究工作階段，因?yàn)閷?shí)際上是‘條例’的實(shí)施細(xì)則，因此，要等‘條例’在國(guó)務(wù)院通過(guò)之后，才能進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的起草階段?！眹?guó)土資源部一位內(nèi)部人士告訴記者。
按照當(dāng)下國(guó)土資源部的工作計(jì)劃，今年要建立統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性制度，明年推進(jìn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施過(guò)渡，后年全面實(shí)施統(tǒng)一登記制度。2018年前，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)投入運(yùn)行，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本的形成，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息實(shí)時(shí)互通共享和依法查詢(xún)。
確立執(zhí)行路徑
記者了解到，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的順利實(shí)施和運(yùn)行，主要依靠三個(gè)框架體系。首先是“條例”將對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)行法理性、原則性的規(guī)定，即對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的實(shí)施主體、登記的客體、登記的法律必要性、運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)施機(jī)制、查詢(xún)權(quán)利的限定等。
其次則是將要啟動(dòng)研究的“辦法”。一位多次參與國(guó)土資源部相關(guān)條例研究的學(xué)者向記者表示，一般的情況下，實(shí)施辦法將會(huì)給出較為明確的實(shí)施方法和路徑，按照這一慣例，“辦法”應(yīng)該對(duì)具體的登記機(jī)關(guān)職權(quán)、責(zé)任，具體登記標(biāo)的物的范圍，不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更等領(lǐng)域的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，從而使“條例”具備落實(shí)和執(zhí)行的條件。
在“辦法”之下，即是“規(guī)程”及其相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的擬定?！耙?guī)程”則主要針對(duì)登記、查詢(xún)中各環(huán)節(jié)的技術(shù)問(wèn)題，給出可以依據(jù)的技術(shù)性規(guī)范，從而確保不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。
“說(shuō)得直觀一點(diǎn)兒，就是‘條例’解決‘合法性’的問(wèn)題，‘辦法’解決‘可執(zhí)行性’的問(wèn)題，‘規(guī)程’解決‘規(guī)范性’的問(wèn)題，這三個(gè)法律框架結(jié)合在一起，使不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度能夠從上到下順利運(yùn)轉(zhuǎn)?！鼻笆鰧?zhuān)家向記者表示。
“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的具體的工作主要在地方，特別是市、縣一級(jí)，這個(gè)階段要努力爭(zhēng)取將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作納入地方政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，做好省、市、縣的職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)設(shè)置工作。有的地方特別是一些大城市，土地、房屋行政管理在一個(gè)部門(mén)，統(tǒng)一登記已經(jīng)有很好的基礎(chǔ)，要積極與其他有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取把工作再向前推一步，為全國(guó)開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記提供經(jīng)驗(yàn)。”國(guó)土資源部副部長(zhǎng)徐德明表示。
官員房產(chǎn)無(wú)“禁區(qū)”
4月24日，國(guó)土資源部以答記者問(wèn)的方式對(duì)社會(huì)普遍關(guān)心的有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的相關(guān)問(wèn)題給出了回應(yīng)。
在談及不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度與房?jī)r(jià)、反腐敗的關(guān)系時(shí)，國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前有些媒體或網(wǎng)上解讀，認(rèn)為實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有利于防止腐敗，有利于降低房?jī)r(jià)，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響等。我想這些不是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的直接目的，不動(dòng)產(chǎn)登記的客觀出發(fā)點(diǎn)也不是從反腐、抑制房?jī)r(jià)考慮，盡管客觀上可能多少有關(guān)聯(lián)。
然而，官員房產(chǎn)卻是不動(dòng)產(chǎn)登記制度繞不過(guò)的“敏感區(qū)”。“從制度設(shè)計(jì)的層面上看，不動(dòng)產(chǎn)登記制度不會(huì)也不可能為官員的房產(chǎn)劃出禁區(qū)，只是在落實(shí)過(guò)程當(dāng)中，如何能從技術(shù)上確保所有的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有人的信息都能完整、準(zhǔn)確覆蓋，是個(gè)問(wèn)題?！鼻笆鰧?zhuān)家稱(chēng)。
目前，我國(guó)實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。1995年，中辦國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》；2001年，中紀(jì)委、中組部下發(fā)《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》，構(gòu)成了中國(guó)當(dāng)前官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的基本制度。
在對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的研究中，亦有專(zhuān)家提出，可以通過(guò)與官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)聯(lián)網(wǎng)共享相關(guān)信息，從而實(shí)現(xiàn)房屋不動(dòng)產(chǎn)登記無(wú)死角、無(wú)禁區(qū)。
記者了解到，部分國(guó)務(wù)院所屬部委和中央、解放軍有關(guān)部門(mén)，已經(jīng)開(kāi)始要求所屬公務(wù)人員申報(bào)個(gè)人住房等有關(guān)問(wèn)題的“事項(xiàng)”。在國(guó)務(wù)院所屬部分部委中，不僅公務(wù)員被要求申報(bào)個(gè)人住房事項(xiàng)，其下屬事業(yè)單位的工作人員，也被要求申報(bào)個(gè)人住房信息事項(xiàng)。
