評(píng)論：推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記意義深遠(yuǎn)
萬(wàn)眾矚目的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》(以下簡(jiǎn)稱“《條例》”)尚未出臺(tái)，但一直在追蹤該條例的記者已經(jīng)在5月底從國(guó)土資源部手中拿到準(zhǔn)備上報(bào)國(guó)務(wù)院的文稿。據(jù)媒體報(bào)道，不動(dòng)產(chǎn)信息登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)將與官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息等系統(tǒng)并軌，官員瞞報(bào)登記資產(chǎn)信息將被“剎車”，“依法以人查房”已被寫進(jìn)《條例》第6章第72條，全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理實(shí)行互通互享更是“板上釘釘”。
從2007年《物權(quán)法》頒布開(kāi)始，不動(dòng)產(chǎn)登記問(wèn)題就一直擺在有關(guān)部門面前。今年1月，從國(guó)土部傳出消息，《條例》將于今年6月出臺(tái)，彼時(shí)，關(guān)于“以人查房”的報(bào)道依舊被認(rèn)為會(huì)被禁止。今年3月全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明重申了《條例》將于6月出臺(tái)的信息，并對(duì)該條例出臺(tái)后將對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生沖擊持否定態(tài)度。直至如今，時(shí)間剛到6月，媒體立馬公布了《條例》相關(guān)的內(nèi)容。
《條例》》總共8章84條，但在媒體報(bào)道和輿論傳播過(guò)程中，普遍將焦點(diǎn)置于第6章第72條，其主旨秉承“依法查詢”的原則對(duì)社會(huì)職能服務(wù)部門開(kāi)放查詢服務(wù)系統(tǒng)，同時(shí)有限制地放開(kāi)個(gè)人“以人查房”查詢服務(wù)系統(tǒng)。毋庸多言，輿論的興奮點(diǎn)在于官員的不動(dòng)產(chǎn)將無(wú)處藏身，即《條例》將對(duì)反腐產(chǎn)生重要促進(jìn)作用。
公眾輿論對(duì)于《條例》出臺(tái)與反腐之間產(chǎn)生密切聯(lián)想，這并不令人意外。在樓市高歌猛進(jìn)十多年后的今年，腐敗官員們的大量產(chǎn)業(yè)都集中在“房子”上；而另一方面，官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)又一直缺乏實(shí)質(zhì)性的政策進(jìn)展，所以，不動(dòng)產(chǎn)的登記政策也就成為很多人心目中的反腐利器。但事實(shí)上，這可能僅僅是輿論的一廂情愿。原因首先在于，《條例》目前還只是上報(bào)國(guó)務(wù)院，具體出臺(tái)恐怕要延至今年年底；再者，登記是一步，但聯(lián)網(wǎng)又是另一步，從此前的消息來(lái)看，全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)將要遲至2020年才建成，距今尚有近6年時(shí)間；最后，反腐最終依靠的還是監(jiān)察部門的強(qiáng)勢(shì)出擊，不動(dòng)產(chǎn)的登記僅僅是一種信息備案。
應(yīng)該說(shuō)，該條例的出臺(tái)具備多方面的重要影響，按照中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)嚴(yán)金明的說(shuō)法“不動(dòng)產(chǎn)登記的實(shí)質(zhì)功能是保護(hù)所有人的物權(quán)，直接功能是為推出房地產(chǎn)稅做鋪墊，間接功能是反腐等。”
的確，《條例》的出臺(tái)是在《物權(quán)法》頒布的大背景之下，要使誕生了數(shù)年的《物權(quán)法》有效施行，就有必要確保國(guó)家對(duì)相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)來(lái)源、規(guī)模、動(dòng)向知情。只有建立在信息健全的情況下，《物權(quán)法》作用才能真正落地，才能真正明確不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的歸屬和內(nèi)容，維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，亦可提高不動(dòng)產(chǎn)交易效率，并維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易安全。所以，理解不動(dòng)產(chǎn)登記條例的頒布，更應(yīng)該從國(guó)家能力建設(shè)的角度出發(fā)，從國(guó)家治理的角度進(jìn)入條例出臺(tái)的邏輯。當(dāng)然，正如很多人所分析的，《條例》的出臺(tái)將為未來(lái)房產(chǎn)稅的推行做出鋪墊。房產(chǎn)稅目前尚處于試點(diǎn)狀態(tài)，未來(lái)的全面鋪開(kāi)只是時(shí)間問(wèn)題。而稅收能力作為國(guó)家能力的重要內(nèi)容，掌握最基礎(chǔ)的房產(chǎn)信息，自然是征收房產(chǎn)稅的前提所在。目前，地產(chǎn)稅與房產(chǎn)稅混沌不清，要解決這一弊病，就必須進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記。
《條例》的出臺(tái)是一件大事，但對(duì)于國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的意義卻未必一致。需要指出的是，《條例》中“以人查房”的規(guī)定，對(duì)于震懾腐敗官員，興許可以起到一定的作用。不動(dòng)產(chǎn)并非很多人誤以為的只是“房子”，其實(shí)還包括草原、林地、河流、海域等等，其登記作用在于國(guó)家掌握這些資源的有效信息，并形成治理的基礎(chǔ)。
