評(píng)論:推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記意義深遠(yuǎn)
萬眾矚目的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》(以下簡(jiǎn)稱“《條例》”)尚未出臺(tái),但一直在追蹤該條例的記者已經(jīng)在5月底從國(guó)土資源部手中拿到準(zhǔn)備上報(bào)國(guó)務(wù)院的文稿。據(jù)媒體報(bào)道,不動(dòng)產(chǎn)信息登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)將與官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息等系統(tǒng)并軌,官員瞞報(bào)登記資產(chǎn)信息將被“剎車”,“依法以人查房”已被寫進(jìn)《條例》第6章第72條,全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理實(shí)行互通互享更是“板上釘釘”。
從2007年《物權(quán)法》頒布開始,不動(dòng)產(chǎn)登記問題就一直擺在有關(guān)部門面前。今年1月,從國(guó)土部傳出消息,《條例》將于今年6月出臺(tái),彼時(shí),關(guān)于“以人查房”的報(bào)道依舊被認(rèn)為會(huì)被禁止。今年3月全國(guó)兩會(huì)期間,國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明重申了《條例》將于6月出臺(tái)的信息,并對(duì)該條例出臺(tái)后將對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生沖擊持否定態(tài)度。直至如今,時(shí)間剛到6月,媒體立馬公布了《條例》相關(guān)的內(nèi)容。
《條例》》總共8章84條,但在媒體報(bào)道和輿論傳播過程中,普遍將焦點(diǎn)置于第6章第72條,其主旨秉承“依法查詢”的原則對(duì)社會(huì)職能服務(wù)部門開放查詢服務(wù)系統(tǒng),同時(shí)有限制地放開個(gè)人“以人查房”查詢服務(wù)系統(tǒng)。毋庸多言,輿論的興奮點(diǎn)在于官員的不動(dòng)產(chǎn)將無處藏身,即《條例》將對(duì)反腐產(chǎn)生重要促進(jìn)作用。
公眾輿論對(duì)于《條例》出臺(tái)與反腐之間產(chǎn)生密切聯(lián)想,這并不令人意外。在樓市高歌猛進(jìn)十多年后的今年,腐敗官員們的大量產(chǎn)業(yè)都集中在“房子”上;而另一方面,官員財(cái)產(chǎn)公開又一直缺乏實(shí)質(zhì)性的政策進(jìn)展,所以,不動(dòng)產(chǎn)的登記政策也就成為很多人心目中的反腐利器。但事實(shí)上,這可能僅僅是輿論的一廂情愿。原因首先在于,《條例》目前還只是上報(bào)國(guó)務(wù)院,具體出臺(tái)恐怕要延至今年年底;再者,登記是一步,但聯(lián)網(wǎng)又是另一步,從此前的消息來看,全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)將要遲至2020年才建成,距今尚有近6年時(shí)間;最后,反腐最終依靠的還是監(jiān)察部門的強(qiáng)勢(shì)出擊,不動(dòng)產(chǎn)的登記僅僅是一種信息備案。
應(yīng)該說,該條例的出臺(tái)具備多方面的重要影響,按照中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)嚴(yán)金明的說法“不動(dòng)產(chǎn)登記的實(shí)質(zhì)功能是保護(hù)所有人的物權(quán),直接功能是為推出房地產(chǎn)稅做鋪墊,間接功能是反腐等?!?/span>
的確,《條例》的出臺(tái)是在《物權(quán)法》頒布的大背景之下,要使誕生了數(shù)年的《物權(quán)法》有效施行,就有必要確保國(guó)家對(duì)相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)來源、規(guī)模、動(dòng)向知情。只有建立在信息健全的情況下,《物權(quán)法》作用才能真正落地,才能真正明確不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的歸屬和內(nèi)容,維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。在此基礎(chǔ)上,亦可提高不動(dòng)產(chǎn)交易效率,并維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易安全。所以,理解不動(dòng)產(chǎn)登記條例的頒布,更應(yīng)該從國(guó)家能力建設(shè)的角度出發(fā),從國(guó)家治理的角度進(jìn)入條例出臺(tái)的邏輯。當(dāng)然,正如很多人所分析的,《條例》的出臺(tái)將為未來房產(chǎn)稅的推行做出鋪墊。房產(chǎn)稅目前尚處于試點(diǎn)狀態(tài),未來的全面鋪開只是時(shí)間問題。而稅收能力作為國(guó)家能力的重要內(nèi)容,掌握最基礎(chǔ)的房產(chǎn)信息,自然是征收房產(chǎn)稅的前提所在。目前,地產(chǎn)稅與房產(chǎn)稅混沌不清,要解決這一弊病,就必須進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記。
《條例》的出臺(tái)是一件大事,但對(duì)于國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的意義卻未必一致。需要指出的是,《條例》中“以人查房”的規(guī)定,對(duì)于震懾腐敗官員,興許可以起到一定的作用。不動(dòng)產(chǎn)并非很多人誤以為的只是“房子”,其實(shí)還包括草原、林地、河流、海域等等,其登記作用在于國(guó)家掌握這些資源的有效信息,并形成治理的基礎(chǔ)。