在輿論廣泛關(guān)注浙江省寧波市房價跳水、庫存高企的背景下，寧波市政府債應(yīng)該是更加令人頭疼的問題。
《中國經(jīng)營報》記者近日獲得了一份由國家審計署上海特派員辦事處和寧波市、縣兩級審計部門聯(lián)合發(fā)布的《寧波市政府性債務(wù)審計結(jié)果》(下稱《審計結(jié)果》)，《審計結(jié)果》顯示，截至2013年6月底，寧波市政府負(fù)有償還責(zé)任的總債務(wù)高達(dá)1732.82億元；其中，2014年和2015年寧波市政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)分別為468.25億元、357.27億元；這意味著，寧波市政府在2014年和2015年每天分別需要償還1.28億元、0.98億元的債務(wù)。
《審計結(jié)果》還顯示，在寧波市政府截至2012年底負(fù)有償還責(zé)任的1455.8億元的總債務(wù)中，共有874.95億元是承諾以土地出讓收入償還的，占到當(dāng)時債務(wù)總額的60.10%。也就是說，土地出讓金是寧波市政府還債的主要來源。但截至2014年3月底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，房地產(chǎn)市場“退燒”正在減少寧波的土地出讓收入——今年一季度，寧波土地成交面積同比下降了17.16%，土地出讓收入同比下降了45.26%，這讓寧波市政府的債務(wù)風(fēng)險陡增。
“土地市場進(jìn)入低迷期，部分城市甚至出現(xiàn)土地流拍事件，這將直接影響到地方的償債水平，甚至可能引發(fā)階段性土地財政危機(jī)，又進(jìn)一步影響到地方政府公共設(shè)施的建設(shè)與償債能力?！蓖咦稍冄芯恐行目偙O(jiān)張宏偉表示。
日均償債超億元
《審計結(jié)果》詳細(xì)披露了寧波的債務(wù)狀況，截至2013年6月底，寧波市政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為1732.82億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)為515.55億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)為728.31億元。
據(jù)記者了解，政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)是指必須由財政資金償還的債務(wù)，屬于“政府債務(wù)”，而政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任和可能承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)屬于“政府或有債務(wù)”，在正常情況下這些債務(wù)無須償還，但需承擔(dān)連帶責(zé)任，或者給予一定救助。
《審計結(jié)果》披露了寧波市政府的債務(wù)率，截至2012年底，寧波全市政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率為96.21%；但若按2007年以來，各年度全市政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)，在當(dāng)年償還的債務(wù)本金中，由財政資金實際償還的最高比率折算后，總債務(wù)率為108.53%。
根據(jù)記者不完全統(tǒng)計2014年以來全國各地陸續(xù)公布的政府性債務(wù)審計結(jié)果，發(fā)現(xiàn)寧波市政府108.53%的債務(wù)率，應(yīng)該為全國最高。
《審計結(jié)果》還顯示，2014年和2015年是寧波市政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的償債高峰，分別為468.25億元、357.27億元，在“政府債務(wù)”總額中的比重分別為27.02%、20.62%。
值得注意的還有，償債高壓之下，寧波市政府及其下屬的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))正在通過“借新還舊”的方式，填補(bǔ)債務(wù)“黑洞”，以此化解政府債或城投債違約事件。
《審計結(jié)果》指出，由于償債能力不足，寧波市本級、3個縣(區(qū))本級和10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府只能“舉借新債償還舊債”，政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的“借新還舊率”超過20%。所謂“借新還舊率”就是“舉借新債償還舊債”的債務(wù)本金在需償還債務(wù)金額中的比重。
償債高度依賴土地出讓收入
地方政府償債能力首先要看財政收入。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年寧波財政總收入1650.8億元；其中地方財政收入792.4億元，中央財政收入858.4億元。
但有研究表明，寧波市地方財政收入高度依賴土地出讓金。按照同策咨詢研究部日前發(fā)布的《45個樓市限購城市土地財政依賴度分析報告》，寧波市2013年土地財政依賴度為85.1%，在45個城市中位居第11位。
張宏偉告訴記者，城市土地財政依賴度就是該城市土地出讓金與一般性財政收入的比值。
《審計結(jié)果》披露的數(shù)據(jù)顯示，寧波市政府的債務(wù)償還高度依賴土地收入，“截至2012年底，寧波各級政府承諾以土地出讓收入償還的債務(wù)余額為874.95億元，而當(dāng)時寧波市政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額為1455.80億元”，因此，寧波市政府債務(wù)償還對于土地出讓收入的依賴程度為60.10%。
不好的消息是，在房價跳水、庫存高企、資金鏈緊繃的大背景下，越來越多的房地產(chǎn)開發(fā)商放慢了拿地的步伐。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年第一季度，寧波市一共成交了54幅土地，成交土地面積180.07萬平方米，同比下降了17.16%；土地出讓收入為68.42億元，相比2013年第一季度125億元的土地出讓收入，同比下降了45.26%。
這無疑加劇了寧波市政府的債務(wù)違約風(fēng)險。張宏偉認(rèn)為，“對于基本面不太好的城市來講，地方政府對于土地財政的依賴程度表現(xiàn)得更為突出，比如杭州、寧波、溫州等浙江省城市?！?/span>
寧波市審計局新聞發(fā)言人、總審計師何小寶表示：“從政府性債務(wù)現(xiàn)狀、資產(chǎn)與負(fù)債的相互關(guān)系，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控。截至2012年底，寧波市政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率為96.21%；三類債務(wù)的逾期債務(wù)率分別僅為0.11%、0.3%、0.14%，均處于較低水平?！?/span>
何小寶還表示，寧波市政府性債務(wù)主要用于市政建設(shè)、土地收儲、交通運輸、保障性住房、農(nóng)林水利等基礎(chǔ)性、公益性項目，形成了大量與債務(wù)相對應(yīng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為償債保障；其中，圍繞承諾以土地出讓金償還的債務(wù)，已經(jīng)形成了大量的土地儲備，截至2013年底，寧波市累計收儲土地147宗，面積1983公頃(約合29745畝)。
寧波市的土地出讓收入空間究竟有多大？寧波市國土局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年，寧波市土地出讓總面積2669.5萬平方米(約合40000畝)，土地出讓金收入734.1億元，由此可以推算，寧波市每畝土地的均價為183.5萬元；如果寧波市收儲的29745畝土地能夠全部出讓，可以獲得大約550億元的土地出讓收入，可以償還2014年到期的債務(wù)。
但依據(jù)2014年第一季度，寧波市土地出讓收入幾近“腰斬”的交易現(xiàn)狀，情況不如樂觀。
何小寶還表示，審計部門建議寧波有關(guān)部門和地方政府對“政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，通過預(yù)算安排、盤活財政存量資金、加快儲備土地等資產(chǎn)變現(xiàn)等方式，多渠道地籌集償債資金；嚴(yán)格審批以土地出讓收入為償債來源或者提供擔(dān)保的政府性債務(wù)舉借，控制增量，保障還款資金來源充足，逐步減輕償債壓力”。
記者還采訪了寧波市財政局政府性債務(wù)管理辦公室張炳剛，他承認(rèn)“土地出讓收入減少肯定會影響政府性債務(wù)的償付”，但他同時表示，按照寧波市政府2014年4月份會議的要求，涉及政府性債務(wù)問題的采訪，均由寧波市委宣傳部統(tǒng)一回復(fù)，但截至記者發(fā)稿時，并未獲得來自官方的進(jìn)一步消息。
推地難度增大
寧波房地產(chǎn)市場還在進(jìn)一步“退燒”，地方政府推地的難度正在增大。
當(dāng)?shù)匾晃环康禺a(chǎn)業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時表示，從去年下半年至今，寧波多個開發(fā)商推出的樓盤大多處在微利，甚至虧本銷售狀態(tài)，“從今年初開始，開發(fā)商資金鏈緊張，樓盤大幅度跳水降價的事件頻頻發(fā)生，為求生存不惜降價回籠資金，自然也就少了拿地的熱情”。 2014年初以來，寧波先后出現(xiàn)雅戈爾(6.52, -0.04, -0.61%)長島花園、九龍倉雅戈爾鉑翠灣、奧克斯盛世締壹城等多個大幅降價的樓盤，其中，奧克斯盛世締壹城打出“擊穿底價”“將價格戰(zhàn)進(jìn)行到底”的口號，最高降價5500元/平方米，給寧波樓市丟下一個重磅炸彈。
讓開發(fā)商放慢拿地節(jié)奏的因素還包括寧波樓市不斷攀升的庫存量。寧波住宅與房地產(chǎn)網(wǎng)最新網(wǎng)上銷售信息顯示，截至2014年6月4日，寧波市商品房可售套數(shù)為175664套，可售面積(包括住宅、商業(yè)、辦公等)超過1271萬平方米。
具體到寧波市區(qū)，寧波市房產(chǎn)交易中心公布的最新數(shù)據(jù)顯示，4月末市區(qū)普通商品住宅庫存套數(shù)為37971套，比上月增加1325套；庫存面積為541.41萬平方米，比上月增加14.2萬平方米。
當(dāng)?shù)孛襟w測算，2013年寧波市成交的宅地，可以建設(shè)的樓盤總規(guī)模將超過900萬平方米，將形成9萬余套商品房的潛在供應(yīng)；也就是說，寧波今后可供銷售的商品房將突破25萬套，按照目前寧波一年銷售兩萬余套的去化速度計算，寧波潛在的商品房供應(yīng)量可賣10年。
