[摘要]這意味著以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度將成為歷史，由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型也將作古，今后每一位中國(guó)公民的戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口。
7月30日，備受關(guān)注的國(guó)務(wù)院 《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》公之于眾。如何解讀這一改革？
“一”種身份
戶口將統(tǒng)一登記 信息跨地區(qū)共享
意見(jiàn)中的最大亮點(diǎn)，莫過(guò)于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。這意味著以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度將成為歷史，由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型也將作古，今后每一位中國(guó)公民的戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口。公安部副部長(zhǎng)黃明介紹，將建設(shè)和完善國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息共享。
戶籍改革全面實(shí)施
“兩”大目標(biāo)
1億人落戶城鎮(zhèn) 建新型戶籍制度
黃明說(shuō)：“這次戶籍制度改革，就是要努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口暫時(shí)沒(méi)有落戶的，能夠逐步享受當(dāng)?shù)氐幕竟卜?wù)。”戶籍制度改革還有另一個(gè)重要目標(biāo)，即基本建立新型戶籍制度。這兩大目標(biāo)給出明確時(shí)間點(diǎn)——2020年。
“三”個(gè)特點(diǎn)
總體調(diào)整、綜合配套、整體構(gòu)建
黃明介紹，此次戶籍制度改革有三個(gè)特點(diǎn)：一是對(duì)戶籍政策的一次總體調(diào)整；二是按照中央全面深化改革的統(tǒng)一部署進(jìn)行的一次綜合配套的改革；三是對(duì)新型戶籍制度的一次整體構(gòu)建。
“四”級(jí)落戶
小城市全面放開(kāi) 特大城市嚴(yán)控
意見(jiàn)進(jìn)一步調(diào)整了戶口遷移政策，按照人口規(guī)模來(lái)劃分并確定各類城市的落戶政策。
全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
有序放開(kāi)中等城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
合理確定大城市落戶條件。在城區(qū)人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。城區(qū)人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件等作出較嚴(yán)格的規(guī)定，也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶制度。
嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。改進(jìn)城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。按照總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的流動(dòng)人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
落戶為啥有差別？
公安部副部長(zhǎng)黃明表示，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，就是基本沒(méi)有門檻。只要群眾有意愿，有合法穩(wěn)定的住所，哪怕是租房子，都可以落戶。
有序放開(kāi)中等城市落戶限制，就是門檻較低。只要具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）等條件，按照先后順序排隊(duì)，有落戶意愿的，一般都可以落戶。
合理確定大城市落戶條件，就是降低門檻。
城區(qū)人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的城市還有發(fā)展空間，能放開(kāi)落戶條件的盡量放開(kāi)。城區(qū)人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的城市要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，防止人口發(fā)展過(guò)快，落戶條件就要嚴(yán)格一些。
嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，這個(gè)政策導(dǎo)向是非常明確的。目前一些特大城市尤其是千萬(wàn)人口以上的城市人口壓力很大，已經(jīng)消化不了，不能再擴(kuò)大人口規(guī)模，增加新的負(fù)擔(dān)。
就業(yè)教育怎么辦？
就業(yè)失業(yè) 在就業(yè)失業(yè)登記管理上，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)；面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。
子女教育 隨遷子女義務(wù)教育將被納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，按照進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校的人數(shù)來(lái)?yè)芨督逃?jīng)費(fèi)；支持地方以普惠性幼兒園為主，解決隨遷子女入園問(wèn)題，推動(dòng)以公辦學(xué)校為主接收隨遷子女接受義務(wù)教育；逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策；推進(jìn)隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試。
醫(yī)療衛(wèi)生 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口被納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。
養(yǎng)老保險(xiǎn) 實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。
