[摘要]專家認(rèn)為，本次戶籍制度改革，將對(duì)農(nóng)民工逐步融入城市產(chǎn)生推動(dòng)力，而差別化的落戶政策，將對(duì)合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn)，合理引導(dǎo)人口分布發(fā)揮重要作用。
我國(guó)實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺(tái)。7月30日，備受關(guān)注的國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)公之于眾。《意見》提出，將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。
專家認(rèn)為，本次戶籍制度改革，將對(duì)農(nóng)民工逐步融入城市產(chǎn)生推動(dòng)力，而差別化的落戶政策，將對(duì)合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn)，合理引導(dǎo)人口分布發(fā)揮重要作用。
亮點(diǎn)
戶口登記城鄉(xiāng)統(tǒng)一
《意見》就進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革提出三方面政策措施。
一是進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問題。
二是創(chuàng)新人口管理。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。
三是切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。
此次改革的目標(biāo)之一是到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
在30日舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，公安部副部長(zhǎng)黃明表示，這次戶籍制度改革決心之大、力度之大、涉及面之大、措施之實(shí)是以往所沒有的。他說，不同于以往局部的調(diào)整，這次戶籍政策是一次總體調(diào)整，改革的不僅是戶籍制度本身，還是一次綜合配套的改革；是在中央對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出全面的規(guī)劃后，決定在全國(guó)實(shí)施差別化的落戶政策，對(duì)于合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn)，合理引導(dǎo)人口分布將有重要作用。
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)教授陸益龍說，作為一個(gè)宏觀政策性文件，戶籍制度改革肯定要照顧各地不同條件，考慮區(qū)域發(fā)展不平衡，又要引導(dǎo)人口合理流動(dòng)。因此，《意見》既表明了在全國(guó)實(shí)施差別化的落戶政策這一方向，又給地方留出余地和空間，具有可操作性。
制宜
戶口遷移將“一城一策”
此前出臺(tái)的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中有關(guān)實(shí)施差別化落戶政策的內(nèi)容在《意見》中得到細(xì)化，對(duì)不同規(guī)模城市的落戶政策作出了規(guī)定：全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。
此外，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模?！兑庖姟诽岢觯倪M(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，a以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的流動(dòng)人口及其家庭成員，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
按500萬人以上的標(biāo)準(zhǔn)，除拉薩、烏魯木齊、西寧、銀川等少數(shù)西部省會(huì)城市、自治區(qū)首府外“特大城市”基本上包含了中國(guó)大多數(shù)省會(huì)城市《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，目前多數(shù)省會(huì)城市通過購(gòu)房、積分、人才引進(jìn)等多種途徑已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了落戶“放開”。
不過，北京、上海等地的落戶條件仍然較為嚴(yán)苛。曾在北京某重點(diǎn)高校就讀并且已經(jīng)在北京一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所擔(dān)任助理經(jīng)理的“白領(lǐng)”小韓告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，《意見》的出臺(tái)讓她看到了落戶北京的可能性，希望積分落戶制度盡快出臺(tái)“因?yàn)楣静荒芙o解決戶口，購(gòu)房購(gòu)車等問題一直都沒資格，聽說天津、上海、廣東等地都實(shí)施積分制，對(duì)照自己的條件，如果在這些城市生活其實(shí)是有落戶可能的，因此我特別希望北京的類似政策也能盡快落地”。
但是，小韓也擔(dān)心，嚴(yán)控特大城市規(guī)模的基調(diào)，是否會(huì)意味著以后落戶難度更高？對(duì)此，黃明表示，總體來說是要嚴(yán)格控制規(guī)模。但同時(shí)，要根據(jù)各個(gè)城市的實(shí)際情況來出臺(tái)具體的政策，也根據(jù)各個(gè)人的情況，具體看是不是符合這個(gè)城市的需要，這是“因城而異、因人而異”。
此外，中央政策作了明確要求，而且國(guó)務(wù)院還要專題召開部署會(huì)議，進(jìn)一步提出明確具體的要求，確保做到總量控制、公平公正、公開透明、依法有序地辦理落戶的問題。黃明表示，北京等地會(huì)根據(jù)中央的精神，認(rèn)真貫徹、及時(shí)出臺(tái)本地的積分落戶制度。
事實(shí)上，對(duì)于這類戶口遷移中的問題《意見》明確，將認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先解決存量的要求，重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。
