不動(dòng)產(chǎn)登記條例年底前或出臺(tái) 空置率望成明白賬

  • 來(lái)源: 華夏時(shí)報(bào) [微博]
  • 2014-08-02 14:33:31
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李克強(qiáng)總理日前在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上宣布,《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》(下稱《條例》)將向社會(huì)公開征求意見,之后再推進(jìn)相關(guān)法律修改工作。

這預(yù)示著不動(dòng)產(chǎn)登記制度漸行漸近。

“不動(dòng)產(chǎn)登記制度落地的期限其實(shí)已經(jīng)一拖再拖,目前看,政府相關(guān)部門正在加快推進(jìn)這一政策落地,按照上級(jí)的要求,《條例》應(yīng)該能在年底之前出臺(tái)?!币晃唤咏鼑?guó)土部的人士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。

“不動(dòng)產(chǎn)登記制度的推進(jìn),能否實(shí)現(xiàn)‘降房?jī)r(jià)’目的還不好說(shuō),但首先能讓不動(dòng)產(chǎn)信息統(tǒng)計(jì)不再成為一本‘糊涂賬’。”某知名中介機(jī)構(gòu)研究部人士認(rèn)為,不動(dòng)產(chǎn)登記制度最直接的作用就是,關(guān)于房產(chǎn)數(shù)量、空置率、土地使用情況等以往無(wú)法全面統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)有望摸清。

空置率難題可解?

按照此前中央對(duì)樓市調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制的頂層設(shè)計(jì),不動(dòng)產(chǎn)登記制度與房地產(chǎn)稅制度是其中重要組成部分,其落地執(zhí)行都對(duì)相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)有著明確的要求。

“目前,全國(guó)城市房屋總數(shù)雖然有部分官方數(shù)據(jù),但依然是一筆糊涂賬?!鄙鲜鼋咏鼑?guó)土部的人士稱。

尤其是一直處于“空白”狀態(tài)的房屋空置率數(shù)據(jù),盡管有關(guān)“空置率高企”的話題多次引發(fā)業(yè)內(nèi)激烈爭(zhēng)論,但空置率卻始終沒(méi)有權(quán)威數(shù)據(jù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2010年曾回應(yīng)稱,由于對(duì)空置率及空置的概念不明晰,還不能計(jì)算出空置率這樣的指標(biāo)。

據(jù)記者了解,多地住建部門或房管部門也曾組織清查城市房屋的情況,但最終因人力、經(jīng)費(fèi)不足等因素難以落實(shí)。

民間也曾嘗試多種辦法統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù),包括最原始的“數(shù)黑燈”方式。國(guó)家電網(wǎng)[微博]公司2010年曾公布全國(guó)660個(gè)城市的調(diào)查結(jié)果,有高達(dá)6540萬(wàn)套住宅電表連續(xù)6個(gè)月讀數(shù)為零。但現(xiàn)有的各種算法都被業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)為“不具有代表性”,數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)“不夠權(quán)威”。

隨著不動(dòng)產(chǎn)登記的推進(jìn),此前的空置率難題有望得到解決。

“實(shí)際上,政府主管部門也了解空置房對(duì)市場(chǎng)的影響,”北京市房協(xié)一位負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示,“但對(duì)于空置的概念,各界目前也沒(méi)有統(tǒng)一,這也影響了這方面數(shù)據(jù)的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)?!?

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師馮俊則分析,“不動(dòng)產(chǎn)登記制度推出之后,在空置方面的概念或?qū)⒂幸粋€(gè)明確的界定,而在制度落實(shí)的執(zhí)行環(huán)節(jié)也將對(duì)住宅居住情況有具體的統(tǒng)計(jì)要求。”

“從明晰計(jì)算辦法和落實(shí)統(tǒng)計(jì)行動(dòng)兩方面入手,將有助于空置率、房產(chǎn)使用情況的統(tǒng)計(jì)?!睆V東房地產(chǎn)估價(jià)師協(xié)會(huì)一位人士向記者分析,以往由于沒(méi)有將房地產(chǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)落實(shí)到制度層面,因此一個(gè)城市到底有多少套房、多少人居住都摸不清。

“個(gè)人擁有多少套住房,自住多少、投資多少,以及機(jī)構(gòu)擁有的房屋套數(shù)等市場(chǎng)數(shù)據(jù)都能夠統(tǒng)計(jì)出來(lái)?!币晃恢薪檠芯坎咳耸糠Q,但此前官方從未公布這方面數(shù)據(jù),市場(chǎng)掌握的數(shù)據(jù)也是“平均每一個(gè)人手上有多少套投資房產(chǎn)”這類描述概況的約數(shù),并沒(méi)有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

他認(rèn)為,出于各種原因,有些住宅數(shù)據(jù)是政府不愿意公開的,但這部分信息卻至關(guān)重要,不動(dòng)產(chǎn)登記制度出臺(tái)后,大部分?jǐn)?shù)據(jù)都有望得到公開,這對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的主體都可以提供有意義的數(shù)據(jù)參考,也有利于地方政府針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況調(diào)整政策。

此外,對(duì)地方政府而言較為敏感的農(nóng)村耕地占用率、宅基地使用情況等數(shù)據(jù),也有望在不動(dòng)產(chǎn)登記啟動(dòng)后得到公開。

數(shù)據(jù)真實(shí)性“大考”

“最終是否能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)仍然有待觀察,畢竟不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記也需要登記對(duì)象的主觀配合,如何保證住房登記的全面屬實(shí),也是這一制度需要重點(diǎn)考量的內(nèi)容。”馮俊表示。

事實(shí)上,各地方房屋管理部門下屬有不少統(tǒng)計(jì)分支機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)市場(chǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)?!坝捎诮y(tǒng)計(jì)項(xiàng)目單一、統(tǒng)計(jì)方法陳舊落后等因素,導(dǎo)致這些官方背景下的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)輸出的數(shù)據(jù)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化?!睆V東省住建部門下屬的統(tǒng)計(jì)單位一位人士透露。

記者在采訪中了解到,由于自身人力不足、水平有限,有地方政府相關(guān)部門曾向一些商業(yè)機(jī)構(gòu),如中介機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)調(diào)查公司提出合作,希望輔助政府機(jī)構(gòu)獲得權(quán)威的行業(yè)數(shù)據(jù)。

“有些數(shù)據(jù)涉及到商業(yè)機(jī)密,不能全盤托出,而事實(shí)上,政府方面也并不明確需要哪些數(shù)據(jù),所以溝通起來(lái)也出現(xiàn)不少難題,容易敷衍了事?!绷硪患抑薪榇頇C(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)研究部負(fù)責(zé)人稱。

“除了中介機(jī)構(gòu),還有一些商業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)也會(huì)跟政府合作,不過(guò)大多數(shù)出于商業(yè)的考慮,并沒(méi)有針對(duì)政府做一套系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方案?!彼忉?,關(guān)乎到房地產(chǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,還面臨著地方政府、開發(fā)商、商業(yè)機(jī)構(gòu)等的利益博弈,需要考慮到這些因素,否則最終出來(lái)的數(shù)據(jù)仍然不夠真實(shí)。

中國(guó)社科院法學(xué)所研究員孫憲忠分析,住房財(cái)產(chǎn)登記是不動(dòng)產(chǎn)登記中的重要部分,但也只是不動(dòng)產(chǎn)登記的一小部分,此外需進(jìn)行登記的還有土地、林地、海域等,“這就涉及其他相關(guān)登記體系甚至法律的修訂”。

 

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