土地爭議背后凸顯地方政府協(xié)調(diào)“失能”

  • 來源: 中國經(jīng)營報 [微博]
  • 2014-08-09 09:22:16
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    [摘要]湖南同德學院與維根置業(yè)等三家公司圍繞91畝土地歸屬引發(fā)的矛盾不斷升級,并最終引發(fā)學院教職工“阻工維權(quán)”的事件,應(yīng)該說既有歷史的因素,也有相關(guān)部門現(xiàn)實工作的不足。

湖南同德學院與維根置業(yè)等三家公司圍繞91畝土地歸屬引發(fā)的矛盾不斷升級,并最終引發(fā)學院教職工“阻工維權(quán)”的事件,應(yīng)該說既有歷史的因素,也有相關(guān)部門現(xiàn)實工作的不足。這也使得當?shù)匾?guī)劃、國土等部門一時陷入兩難境地,難于決斷。

應(yīng)該說,認真傾聽雙方訴求,妥善化解雙方矛盾,圓滿解決這一爭端考驗著當?shù)卣拖嚓P(guān)部門的協(xié)調(diào)能力和智慧。

在我看來,這一問題的產(chǎn)生,歸根到底還是因為土地利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不銜接,并出現(xiàn)了“規(guī)劃打架”的局面,即沒有做到“三規(guī)合一”。

所謂“三規(guī)合一”,是指將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中涉及到的相同內(nèi)容統(tǒng)一起來,并落實到一個共同的空間規(guī)劃平臺上,各規(guī)劃的其他內(nèi)容按相關(guān)專業(yè)要求各自補充完成。

從雙方的爭端來看,維根置業(yè)等三家公司早在1998年就先于同德學院取得了地塊的國有土地使用權(quán)證,公司通過“以地抵債”的方式獲得土地開發(fā)權(quán),這一正當利益也應(yīng)該受到保護。

但問題在于,當?shù)匾?guī)劃部門在上報城市總體規(guī)劃,審批同德學院總平面圖的過程中,并未與國土部門及時溝通,未理清該爭議地塊是否有權(quán)屬糾紛,應(yīng)該說當?shù)匾?guī)劃部門是需要負有責任的。這也揭露出地方部門在一些事情的處理上溝通不暢,缺乏協(xié)調(diào)機制。以至于常德(樓盤)市規(guī)劃局在向上級部門匯報工作中無奈地表示,同德學院按已批準的總平面圖要求選址建設(shè)是符合規(guī)劃規(guī)定的,而維根公司持已獲得的土地權(quán)屬證申請《建設(shè)規(guī)劃用地許可證》實施開發(fā)建設(shè),也有其理由,“該問題系鼎城區(qū)"以地抵債"形成的歷史與現(xiàn)實規(guī)劃之間的沖突,我們處在矛盾的交點上,在兩難之中實難決斷?!?

這也在情理上和法理上產(chǎn)生了沖突。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定,“為公共利益需要使用土地的”,報請當?shù)卣梢允栈貒型恋厥褂脵?quán),在情理上為保障教育發(fā)展需要,可按“公共利益”優(yōu)先的原則,收回爭議土地,評估土地價值后出讓給同德學院。但在法理上,由于三家公司是通過抵償債務(wù)的方式獲得了土地使用權(quán),產(chǎn)權(quán)同樣需要受到保護。

為解決雙方爭端,當?shù)卣岢隽硕喾N解決方案,其中包括同德學院獲得土地,并對三家公司給予現(xiàn)金補償;政府協(xié)調(diào),拿出類似土地和三家公司置換;調(diào)整同德學院總規(guī),由政府補償同德學院相應(yīng)的土地。應(yīng)該說都具有一定的合理性,但關(guān)鍵還是協(xié)調(diào)雙方,共同尋求一個雙方都能接受、妥善化解矛盾的解決方案。

 

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