[摘要]此前，2011年到2013年底，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程累計(jì)開(kāi)工2490萬(wàn)套，基本建成1577萬(wàn)套。
“截至2014年8月底，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程已開(kāi)工650萬(wàn)套，基本建成400萬(wàn)套，分別達(dá)到年度目標(biāo)任務(wù)的92%和83%?！边@是9月16日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱(chēng)“住建部”）官網(wǎng)對(duì)外公布的關(guān)于保障房建設(shè)的最新數(shù)字。
此前，2011年到2013年底，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程累計(jì)開(kāi)工2490萬(wàn)套，基本建成1577萬(wàn)套。截至今年8月底，已開(kāi)工3140萬(wàn)套，基本建成1977萬(wàn)套，這意味著相對(duì)于“十二五”計(jì)劃3600萬(wàn)套任務(wù)，已分別完成了計(jì)劃的87%和55%。以此數(shù)字來(lái)看，3600萬(wàn)套的任務(wù)量不難完成。
然而，數(shù)量的背后，保障房建設(shè)的質(zhì)量問(wèn)題，同樣需引起重視。
日前，住建部部長(zhǎng)陳政高在保障性安居工程巡查匯報(bào)會(huì)上指出，今年全國(guó)保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展良好，但也要看到問(wèn)題。有的省份到現(xiàn)在資金還沒(méi)有完全落實(shí)，一些項(xiàng)目還沒(méi)有開(kāi)工；一些地方已建成的保障性住房出現(xiàn)部分閑置；一些地方保障性住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)、使用功能、質(zhì)量存在問(wèn)題；公租房運(yùn)行體制、機(jī)制尚不完善。對(duì)這些問(wèn)題要認(rèn)真加以解決。
資金來(lái)源是
最大難題
“保障性住房最大的問(wèn)題是資金瓶頸。中央方面有一些財(cái)政補(bǔ)貼，但同時(shí)還需要省級(jí)財(cái)政配套以及一些城市財(cái)政資金的注入?！弊〗ú空哐芯恐行难芯繂T趙路興分析指出，“一些城市財(cái)政有困難，我們要求注入的財(cái)政資金就落實(shí)不到位。因此保障房任務(wù)完成就有困難，導(dǎo)致一些應(yīng)開(kāi)工的項(xiàng)目沒(méi)有開(kāi)工?！?
而對(duì)于已建成的保障性住房，近年來(lái)閑置問(wèn)題也相繼出現(xiàn)。一位地方審計(jì)局相關(guān)人士在接受中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)坦言：“棚戶(hù)區(qū)改造被安置對(duì)象暫未簽署拆遷協(xié)議，未及時(shí)分配使用是導(dǎo)致保障性住房閑置的主要原因?！睂?duì)于公租房空置問(wèn)題，“主要是多次未被選中，或者是房屋朝向、戶(hù)型、樓層不理想。除此之外，認(rèn)為房屋租金較高也是承租人不愿選擇的重要原因之一?！?
“保障房建成后出現(xiàn)閑置，可能還源于規(guī)劃布局的不合理。比如位置比較偏遠(yuǎn)，公共交通不便，服務(wù)設(shè)施不足等。入學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)都不方便，因此出現(xiàn)一些棄購(gòu)的現(xiàn)象?！壁w路興同時(shí)認(rèn)為。
對(duì)于陳政高在會(huì)上提到的一些地方保障性住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)、使用功能、質(zhì)量存在問(wèn)題，中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王涌彬在接受中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“保障性住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)題在于首先從重視程度講，主觀(guān)上認(rèn)識(shí)有偏差，一些保障房都是在商品房（資料、團(tuán)購(gòu)、論壇）周邊配建，在設(shè)計(jì)上和建設(shè)上標(biāo)準(zhǔn)比較低?！彼毖裕皬呐浣?biāo)準(zhǔn)上來(lái)說(shuō)，一些保障房的戶(hù)型面積太小，容積率也比較高，配套設(shè)施也不夠完善，這些問(wèn)題讓人感覺(jué)保障房質(zhì)量比較差?！?
而在公租房運(yùn)行體制、機(jī)制尚不完善方面，上述審計(jì)人士更是有深刻的認(rèn)識(shí)。據(jù)他介紹，在審計(jì)中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)個(gè)別保障對(duì)象未按規(guī)定退出的問(wèn)題?！叭绫Ｕ蠈?duì)象已死亡但未按規(guī)定退出。或者隱瞞婚姻信息獲得了保障性住房申請(qǐng)資格。其中包括在申請(qǐng)保障性住房時(shí)就隱瞞婚姻信息，以及在申請(qǐng)時(shí)雖未婚，但申請(qǐng)后結(jié)婚未及時(shí)進(jìn)行申報(bào)調(diào)整。”這些都是由于保障房運(yùn)行機(jī)制尚不完善，很多數(shù)據(jù)無(wú)法動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)所導(dǎo)致。
貨幣補(bǔ)貼或?qū)⒃龆?/strong>
對(duì)于保障房建設(shè)中存在的諸多問(wèn)題，陳政高要求集中研究并解決存在的問(wèn)題，保開(kāi)工、保建成，未開(kāi)工的9月份必須全部開(kāi)工。在棚戶(hù)區(qū)改造中既要注重實(shí)物安置也要注重貨幣安置，在公租房保障上既要注重實(shí)物配租也要注重租金補(bǔ)助。此外，要進(jìn)一步研究完善已建成的保障性住房的使用和管理體制機(jī)制。
“從住房總量來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)上住房供大于求，這時(shí)候提供貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞绞强尚械?。”王涌彬比較贊成貨幣補(bǔ)貼方式，“如果居民接受，可以避免把棚戶(hù)區(qū)居民的資產(chǎn)都固化在房子上，而總體上住房過(guò)剩。貨幣補(bǔ)貼的方式可避免中低收入人群集中居住，形成新的貧民區(qū)?！?
趙路興也認(rèn)為，從中長(zhǎng)期來(lái)看，貨幣補(bǔ)貼方式更靈活。“‘十二五’規(guī)劃中保障房3600萬(wàn)套任務(wù)，基本都是實(shí)物供應(yīng)。保障房集中建設(shè)實(shí)行三年多，棚戶(hù)區(qū)改造也重點(diǎn)推進(jìn)一兩年，實(shí)物供應(yīng)量已經(jīng)比較充分，可以考慮增加貨幣補(bǔ)貼量。”貨幣補(bǔ)貼的好處還在于，“財(cái)政負(fù)擔(dān)也比較小，也容易形成退出機(jī)制。比如保障房的貨幣補(bǔ)貼，一旦被保障對(duì)象收入超出了準(zhǔn)入條件，停發(fā)貨幣補(bǔ)貼就退出了。而對(duì)于已經(jīng)分得保障性住房的家庭，經(jīng)濟(jì)條件改善后，住房騰出是比較難的。”
在這方面，無(wú)錫的保障房建設(shè)就走在了全國(guó)前列。“建議住房保障貨幣化改革從實(shí)物配售和貨幣補(bǔ)貼購(gòu)房相結(jié)合入手，逐步過(guò)渡到貨幣化為主?！痹撌蟹抗芫重?fù)責(zé)人曾在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)透露，住房保障的貨幣化改革將是無(wú)錫市保障性住房的發(fā)展方向。
而對(duì)于完善已建成的保障性住房的使用和管理體制機(jī)制，王涌彬表示，“保障房的管理分配體制需要靈活配置，才能解決一方面保障房建成后閑置，而另一方面一些申請(qǐng)家庭等候數(shù)年也沒(méi)有分配到住房的情況”。他建議，“保障房的退出機(jī)制需要政府主管部門(mén)統(tǒng)一設(shè)計(jì)，最好能實(shí)行閉合管理，讓保障房在單獨(dú)系統(tǒng)里運(yùn)行。對(duì)于不符合保障房要求的家庭及時(shí)使其退出，采用政府回購(gòu)的方式。對(duì)于房產(chǎn)增值部分應(yīng)該由政府統(tǒng)一管理，否則保障房一旦上市變成商品房，就造成了保障房的流失。政府還要再繼續(xù)新建保障房，這是保障房制度的彎路?！?
上述審計(jì)人士亦向記者表示，保障性住房分配管理部門(mén)應(yīng)該加快房源分配節(jié)奏，做好各方面協(xié)調(diào)工作，杜絕保障性住房長(zhǎng)期閑置情況的發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)住房保障對(duì)象家庭人口、住房和經(jīng)濟(jì)狀況變化情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)不再符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)停止發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，取消其申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)或租賃保障性住房的資格。
“保障性住房的準(zhǔn)入條件、覆蓋范圍應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，可調(diào)整的。低收入和住房困難的概念是相對(duì)的，政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力、整個(gè)地區(qū)居民住房狀況的摸底進(jìn)行調(diào)整，定期公布?！壁w路興建議，“今后再做保障房規(guī)劃時(shí)，可通過(guò)入戶(hù)調(diào)查和情況普查相結(jié)合方式，了解居民的真正需求?！边@樣才能做到應(yīng)保盡保，真正惠民。
