房價早翻了幾番 公積金銀行還在紙面

  • 來源: 各地動態(tài) 每日商報 [微博]
  • 2014-09-23 09:07:02
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近來,人們對住房公積金“功能弱化”、“劫貧濟富”、“違規(guī)挪用”等的質(zhì)疑越來越多,由此引發(fā)的改革呼聲也日益強烈。然而,相關(guān)的條例修訂和制度完善工作卻多停留在紙面上,“只聞樓梯聲,不見人下來。”不少業(yè)內(nèi)人士指出,公積金制度改革遇到的最大困難在于利益調(diào)整。

專家建議,以現(xiàn)有公積金體系為基礎(chǔ),探索建立公積金銀行,構(gòu)建并完善政策性住房金融體系,再次推進中國住房體制市場化改革。然而,事情遠非如此簡單。

改革遇到的最大困難在于利益調(diào)整

清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉說,現(xiàn)行的公積金條例是2002年修訂的。10多年來,房價早已翻了幾番,“而近幾年公積金實質(zhì)性的改革可以說沒有?!苯陙?,修訂條例呼聲高漲。比如,2011年底,相關(guān)部門負責(zé)人就明確提出,要在2012年6月前完成條例修訂工作并上報;2012年年底,相關(guān)部門再次提出2013年要完成條例修訂工作;進入2014年以來,這依然是相關(guān)部門的工作重點。

上海財經(jīng)大學(xué)不動產(chǎn)研究所常務(wù)副所長陳杰長期研究公積金問題。他說:“目前情形下,基于政府強制儲蓄的住房公積金,還有沒有單獨存在的必要,以及如果存在,到底能發(fā)揮什么樣的作用,它的性質(zhì)、功能定位是什么,該如何運行,如何保護繳存人的權(quán)益,如何規(guī)范管理和防范風(fēng)險,如何與市場經(jīng)濟新形勢、社會轉(zhuǎn)型和國家戰(zhàn)略調(diào)整相適應(yīng)等問題,都在社會上產(chǎn)生了很多爭議?!?

不少業(yè)內(nèi)人士指出,公積金制度改革遇到的最大困難在于利益調(diào)整。一旦改革,將要觸動不少利益相關(guān)方。比如地方政府,資金管理權(quán)在地方政府,公積金增值收益也作為城市廉租房建設(shè)補充資金上繳財政,一旦對增值收益分配進行調(diào)整,將觸動地方利益。還有經(jīng)辦銀行,公積金歸集和貸款等業(yè)務(wù)都在銀行,這是很大的一筆資金,要提高繳存利率,商業(yè)銀行不會輕易答應(yīng),且還涉及銀監(jiān)會和人民銀行等。

“公積金業(yè)務(wù)不復(fù)雜,但是公積金制度不簡單。公積金涉及主體較多,包括單位、職工、中介機構(gòu)、地方政府、管理中心、監(jiān)管部門等,因而要修改條例,難度太大、路太長,”一位業(yè)內(nèi)人士說。

各地管理機構(gòu)管不住當(dāng)?shù)卣畞y用

按照2002年修改的公積金管理條例規(guī)定,各住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)是“直屬城市人民政府的不以營利為目的的獨立事業(yè)單位”。但記者在多個省市采訪發(fā)現(xiàn),“上有政策下有對策”,各地住房公積金管理機構(gòu)的“婆婆”五花八門,性質(zhì)也不盡相同,隸屬和級別也不一樣,“吃誰的飯,做什么事,屁股決定腦袋?!?

種種差別直接導(dǎo)致各地住房公積金管理機構(gòu)在管理、運營、策略方面的巨大差異。有的地方政府把住房公積金當(dāng)成自己的一畝三分地,住房公積金管委會決策功能“形同虛設(shè)”,一大筆繳存資金就成了被人垂涎的“唐僧肉”。上海財經(jīng)大學(xué)不動產(chǎn)研究所常務(wù)副所長陳杰說,多地公積金管理中心已成為政府附庸并嚴重行政化,存在“政企不分、政事不分”。

中部某省一公積金管理中心負責(zé)人表示,當(dāng)?shù)卣压e金作為政府性資金,與當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)實行存貸掛鉤,政府還特意發(fā)文,由辦公廳牽頭,看各個金融機構(gòu)給地方貸款多少,再考慮公積金存在哪家銀行,哪怕每一筆公積金存款到期轉(zhuǎn)存,也都要政府來批準(zhǔn),“這不僅于法無據(jù),而且這筆錢地方政府要亂用中心也不好管,不然中心主任的‘帽子’都被拿掉了?!?

建立公積金銀行的呼聲高漲

記者了解到,住房公積金實行屬地化封閉管理,地區(qū)間的資金無法調(diào)劑使用,導(dǎo)致了部分地區(qū)有錢無貸、部分地區(qū)有貸無錢的局面。一些城市資金供給緊張,中西部城市資金則大量結(jié)余閑置,異化為銀行低成本運行資金。住建部公積金監(jiān)管司提供的最新統(tǒng)計報告顯示,包頭、運城等89個城市的公積金個人貸款率低于45%,部分地區(qū)公積金運用率則達到90%以上,流動性風(fēng)險很容易超越危險的臨界水平。

上海市公積金管理中心主任沈正超也指出,在現(xiàn)行體制下,各城市之間的公積金中心互相沒有聯(lián)系,房地產(chǎn)市場較好時公積金流動性不夠,市場較差時流動性過剩,但各地公積金卻“旱澇不均”,且無法調(diào)劑使用,難以形成“抗旱”、“抗?jié)场彼璧暮狭Α?

除了流動性風(fēng)險日益凸顯外,公積金還呈現(xiàn)存量資金浪費、貶值矛盾突出的問題。各地公積金中心大量的閑置資金以普通存款存放在銀行,淪為銀行的低成本存款,而繳存人未獲得好處。另一方面,個人賬戶存款利息抵不過物價上漲,造成貶值,直接導(dǎo)致公積金騙提現(xiàn)象泛濫。

此外,公積金對國家戰(zhàn)略需求和社會轉(zhuǎn)型需求的呼應(yīng)也明顯不足。住房公積金是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的產(chǎn)物,如今住房供應(yīng)已經(jīng)高度市場化,勞動力和住房配置都已社會化,而我國住房保障壓力非常大,動輒一年數(shù)十萬套的保障性住房建設(shè)任務(wù)成為不少地方財政的首要壓力,許多地方為此“負債累累”,而數(shù)萬億公積金躺在銀行“睡大覺”,也幫不上忙。

“當(dāng)前,住房金融結(jié)構(gòu)中最缺乏的就是政策性住房金融體系,以此為切入點來推進制度創(chuàng)新,將有利于發(fā)展與國際接軌而又符合國情的住宅市場?!鄙虾X斀?jīng)大學(xué)不動產(chǎn)研究所常務(wù)副所長陳杰建議,可以嘗試在改組住房公積金的基礎(chǔ)上設(shè)立政策性住房金融機構(gòu),即公積金銀行。

還有一些公積金中心負責(zé)人提出,對行政管理和資金運作實行“兩條線運作”、“管用分離”——按照基金運營管理的模式,在國家和地方層面建立行政管理機構(gòu),行使監(jiān)管職能,但不從事資金業(yè)務(wù);同時,建立相應(yīng)層面的基金運營中心,從事資金運行管理,但剝離行政職能。在此基礎(chǔ)上,可探索成立類似的“住宅銀行”,由各種涉房資金按比例入股,并根據(jù)銀行利率進行調(diào)劑。

評論:用公積金建保障房,不妥

掌國勞:用公積金建保障房,看上去就好像是“取之于民,用之于民”,實際上會讓繳了公積金的人,心里發(fā)毛。繳納公積金的“民”和住上保障房的“民”不一定都是同一個“民”啊。保障房建設(shè)是政府的公共服務(wù),不是公積金繳納者的責(zé)任。

張立美:公積金應(yīng)當(dāng)實行全國統(tǒng)一管理,打破區(qū)域限制,并讓公積金繳納者行使公積金使用的支配權(quán)。即便允許拿公積金去建保障房,但保障對象也只能是尚未提取過公積金的公積金繳納者,而非其他人員。

殷立飛:住房公積金從性質(zhì)上而言有別于“公共財政”,拿來建設(shè)具有公共服務(wù)性質(zhì)的保障房,那就是“名不正、言不順”。地方政府與其是打住房公積金的主意,不如從整合市場、社會資源等方面入手,從根本上解決保障房資金短缺的狀況。

本報綜合經(jīng)濟參考報、深圳特區(qū)報報道

 

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