[摘要]為了紓困解難，一些地方政府開始采取削減非核心及投資支出、動(dòng)用財(cái)政儲(chǔ)備、出售地方政府擁有的資產(chǎn)等方式來籌集資金、化解地方財(cái)政壓力。
在房地產(chǎn)市場(chǎng)回調(diào)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的背景下，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從多方渠道獲悉，地方財(cái)政收入壓力劇增，一些基層財(cái)政部門采取“空轉(zhuǎn)”的方式虛增財(cái)政收入的現(xiàn)象有所抬頭。
為了紓困解難，一些地方政府開始采取削減非核心及投資支出、動(dòng)用財(cái)政儲(chǔ)備、出售地方政府擁有的資產(chǎn)等方式來籌集資金、化解地方財(cái)政壓力。
所謂財(cái)政“空轉(zhuǎn)”，是指財(cái)政部門年初確定的收入目標(biāo)過高，年底難以實(shí)現(xiàn)，只好弄虛作假，通過財(cái)政部門向企業(yè)撥款后，再由企業(yè)將資金以稅收等形式繳回財(cái)政，通過倒賬虛增收入虛列支出，完成每年的增長(zhǎng)指標(biāo)。
“財(cái)政‘空轉(zhuǎn)’由來已久。‘空轉(zhuǎn)’并不是真正的財(cái)政收入來源，而是由納稅的企業(yè)、地方政府共同配合玩一個(gè)游戲，在財(cái)政困難的時(shí)期地方政府更有‘空轉(zhuǎn)’的動(dòng)機(jī)和動(dòng)力?！碧旖蜇?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光[微博]說。
消息人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，據(jù)北方某市財(cái)政局預(yù)算科人士稱，隨著我國(guó)財(cái)政收入不斷增長(zhǎng)，“空轉(zhuǎn)”的問題一直存在，近期呈愈發(fā)嚴(yán)重的趨勢(shì)。去年該市財(cái)政“空轉(zhuǎn)”占全部財(cái)政收入的比率達(dá)到15%。這一現(xiàn)象在縣級(jí)政府更為嚴(yán)重，甚至可能高達(dá)30%。
上述消息人士稱，一位企業(yè)負(fù)責(zé)人曾表示，該企業(yè)接受銀行貸款用于向區(qū)政府繳稅，之后區(qū)政府會(huì)以財(cái)政補(bǔ)貼、稅收返還等方式將資金還給企業(yè)，企業(yè)再歸還銀行貸款，完成虛增地方財(cái)政收入的目的。
8月70個(gè)大中城市中95%以上的城市都出現(xiàn)房?jī)r(jià)環(huán)比下跌，房地產(chǎn)下行給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，且令地方財(cái)政收入明顯縮水。
標(biāo)準(zhǔn)普爾在一份報(bào)告中稱：“我們估計(jì)2013年房地產(chǎn)相關(guān)收入占地方政府總收入比例約為20%。我們?cè)诖祟愂杖氲挠?jì)算中包括下列項(xiàng)目：土地出讓凈收入、印花稅、土地使用稅和土地增值稅、房產(chǎn)稅、以及房地產(chǎn)開發(fā)商應(yīng)付的所得稅和營(yíng)業(yè)稅?！?/span>
標(biāo)準(zhǔn)普爾信用分析師鐘良在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“地方政府為解決房地產(chǎn)相關(guān)收入下降能采取的措施包括，削減非核心支出、加強(qiáng)收入征收、動(dòng)用手中大量的財(cái)政儲(chǔ)備或出售部分資產(chǎn)?！?/span>
削減財(cái)政支出是多個(gè)地方政府最直接的應(yīng)對(duì)舉措。很多地方政府今年已經(jīng)將“三公支出”削減四分之一。昆明市2014年上半年土地銷售收入下降超過60%，因此也削減約60%由土地收入支持的支出。一些縣級(jí)政府的投資性支出大幅削減，部分地區(qū)到今年9月投資性專項(xiàng)支出僅完成25%。
此外，很多地方政府動(dòng)用累積盈余和儲(chǔ)備來填補(bǔ)剩余的融資缺口。這些可動(dòng)用資金以銀行存款形式存在，截至2013年末相當(dāng)于地方政府總收入的約20%。例如，包括內(nèi)蒙古自治區(qū)在內(nèi)的部分地方政府今年已經(jīng)動(dòng)用此類存款來應(yīng)對(duì)土地銷售疲弱帶來的收入下降問題。
出售資產(chǎn)來籌集資金也是地方政府應(yīng)對(duì)財(cái)政壓力的舉措之一。地方政府可供出售的資產(chǎn)為抵御房地產(chǎn)相關(guān)收入下降提供了額外的緩沖。
據(jù)公開資料顯示，內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心去年底接受內(nèi)蒙古包鋼鋼聯(lián)股份有限公司委托，公開處置其所有的庫存?zhèn)淦穫浼?xiàng)目掛牌價(jià)251萬元，成交價(jià)486萬元，增值率達(dá)到93.6%，這是出售地方國(guó)企資產(chǎn)獲得收入的一例。
“有一部分地方國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)交易所掛牌出售資產(chǎn)，還有一部分地方國(guó)有企業(yè)利用在資本市場(chǎng)增發(fā)或者其他方式來取得收入?！辩娏颊f：“檢索公開資料時(shí)鮮見地方政府直接出售資產(chǎn)的案例。也無明顯跡象表明，可見的公開出售案例主要是出于應(yīng)對(duì)財(cái)政收入放緩的需要。這大概顯示迄今為止地方財(cái)政面臨的壓力總體可控，無需大量出售資產(chǎn)。目前地方政府在國(guó)企改革領(lǐng)域采取的主要措施似乎是，國(guó)企引入戰(zhàn)略投資者、上市國(guó)企增發(fā)。此舉可做大未來可供出售的國(guó)有股權(quán)?！?/span>
上述措施所帶來的提振可能是短期性的，是不可持續(xù)的。鐘良認(rèn)為，地方政府不能長(zhǎng)期減少資本支出，因?yàn)檫@可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。對(duì)于像廣西一樣的財(cái)政性存款有限的省份，如果明年動(dòng)用財(cái)政性存款，后年可能就沒太多儲(chǔ)備了。大規(guī)模出售資產(chǎn)在政治上可行度不高，也不符合大多數(shù)地方政府的最佳經(jīng)濟(jì)利益。
“這些舉措短期有效，但都解決不了根本問題，是不可持續(xù)的。我國(guó)城鎮(zhèn)化率才50%多，對(duì)房地產(chǎn)的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有飽和。如果房地產(chǎn)掉下去就很難用其它舉措彌補(bǔ)，還是要讓房地產(chǎn)市場(chǎng)保持健康平穩(wěn)，不要讓其持續(xù)惡化?！惫獯笞C券首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐高說。
