住建部專家解讀不動(dòng)產(chǎn)登記:不會(huì)大幅拉低房?jī)r(jià)

  • 來源: 中國廣播網(wǎng)
  • 2014-12-03 18:09:04
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 昨日,有媒體報(bào)道稱,《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》)基本敲定,已由國務(wù)院簽發(fā),定于年內(nèi)頒布,自2015年3月1日起施行。

  此事在網(wǎng)上引發(fā)關(guān)注,不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例的敲定和普通百姓有何關(guān)系?會(huì)大幅拉低房?jī)r(jià)嗎?對(duì)反腐有何作用?昨日,華商報(bào)記者采訪了相關(guān)專家。

  專家稱分散的不動(dòng)產(chǎn)系統(tǒng)將整合

  從1995年開始,中央先后頒布了《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》等多個(gè)文件,官員的申報(bào)范圍也從“收入”,擴(kuò)展到不動(dòng)產(chǎn)、股票等。但是,反腐效果卻并不明顯,而“查房反腐”的一個(gè)瓶頸,在于不動(dòng)產(chǎn)登記制度的不統(tǒng)一、不完善。

  此前有媒體報(bào)道,不動(dòng)產(chǎn)信息登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)將與官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息等系統(tǒng)并軌,官員瞞報(bào)登記資產(chǎn)信息將被“剎車”,“依法以人查房”已被寫入《暫行條例》。

  今年8月15日,國務(wù)院法制辦公室就《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)公開征求意見,《征求意見稿》共6章30條。

  清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯表示,條例的一大優(yōu)勢(shì)在于,此前龐雜而分散的不動(dòng)產(chǎn)系統(tǒng)將會(huì)整合成一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)。對(duì)于打老虎來說,不再需要各地搜集線索,而只要經(jīng)過一個(gè)平臺(tái)就可以查詢某一特定個(gè)人名下的全部不動(dòng)產(chǎn)。

  程嘯稱,即將頒布的《暫行條例》較《征求意見稿》多了5條,主要增加了不動(dòng)產(chǎn)登記的類型等條例,現(xiàn)在共35條。

  對(duì)比此前的《征求意見稿》,此次暫行條例對(duì)登記類型、登記權(quán)利、不動(dòng)產(chǎn)登記人員、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的審查職責(zé)、登記錯(cuò)誤的賠償職責(zé)等方面進(jìn)行了明確。

  不動(dòng)產(chǎn)登記走上正軌仍需幾年時(shí)間

  “《征求意見稿》公開征求意見后,此次的《暫行條例》更加科學(xué)了,專家學(xué)者及社會(huì)各界的意見也吸納進(jìn)去了不少,但會(huì)不會(huì)再有變動(dòng)尚不明確,畢竟還沒有正式對(duì)外公開”。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院不動(dòng)產(chǎn)法研究所所長(zhǎng)尹飛說道。

  多位參與不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)工作的學(xué)者告訴記者,增加的登記類型中明確了不動(dòng)產(chǎn)首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、更正登記、異議登記、查封登記等適用《暫行條例》。

  尹飛稱,《暫行條例》中做了這樣一個(gè)一般性的列舉,起提綱挈領(lǐng)的作用,同時(shí)為實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步明確各種登記類型,提供了法律上的依據(jù)。

  另外值得注意的一點(diǎn)是,《暫行條例》對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記人員也做了相關(guān)要求。程嘯提到,不動(dòng)產(chǎn)登記涉及到廣大民事主體的重要財(cái)產(chǎn)權(quán),本身是個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作,國外往往有不動(dòng)產(chǎn)登記官。修改后的《暫行條例》明確,不動(dòng)產(chǎn)登記人員應(yīng)當(dāng)具備與不動(dòng)產(chǎn)登記工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。這也為將來提高不動(dòng)產(chǎn)機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提供了保障,也為不動(dòng)產(chǎn)登記的真實(shí)性與準(zhǔn)確性奠定了基礎(chǔ)。

  此次的《暫行條例》對(duì)登記錯(cuò)誤的損害賠償責(zé)任也做了規(guī)定,其強(qiáng)調(diào),對(duì)于登記機(jī)構(gòu)登記錯(cuò)誤對(duì)他人造成損害或者當(dāng)事人提供虛假材料,申請(qǐng)登記賠償責(zé)任損害應(yīng)當(dāng)按照《物權(quán)法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

  今年9月,國土資源部登記局負(fù)責(zé)人稱,已初步形成不動(dòng)產(chǎn)登記簿證樣式,程嘯透露,目前,登記簿證正在進(jìn)一步討論研究中,隨著《暫行條例》的出臺(tái),不動(dòng)產(chǎn)登記的實(shí)施細(xì)則以及登記簿證等都會(huì)跟上步伐。

  程嘯表示,《暫行條例》出臺(tái)后,縣市一級(jí)的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一需要時(shí)間,另外各類不動(dòng)產(chǎn)登記之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一還需要一段較長(zhǎng)的磨合期,不動(dòng)產(chǎn)登記走上正軌最起碼要幾年的時(shí)間。

  不動(dòng)產(chǎn)登記內(nèi)容

  集體土地所有權(quán)

  森林、林木所有權(quán),耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)

  建設(shè)用地、宅基地和海域的使用權(quán)

  房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)

  什么是不動(dòng)產(chǎn)?

  不動(dòng)產(chǎn)是指土地、海域以及房屋、林木等定著物

  為什么要登記不動(dòng)產(chǎn)?

  我國不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)分散、“九頭治土”、行政成本高

  我國最大的不動(dòng)產(chǎn)家底在農(nóng)村地區(qū)。宅基地和農(nóng)村居民房資存量怎么算,林木、海域、承包地怎么估值?不動(dòng)產(chǎn)登記將提供產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)

  登記不動(dòng)產(chǎn)和百姓有什么關(guān)系?

  通過不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記,將進(jìn)一步提高登記質(zhì)量,避免產(chǎn)權(quán)交叉或沖突,更加便民利民

  不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記,對(duì)賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地“農(nóng)地入市”等重大改革,具有基礎(chǔ)性作用

  專家解讀

  對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共政策研究所首席研究員蘇培科:不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易更公平合理

  昨日,《暫行條例》即將出臺(tái)的消息引發(fā)關(guān)注,有媒體稱這將成為反腐的一大利器。昨晚,對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共政策研究所首席研究員蘇培科接受華商報(bào)記者采訪時(shí)表示,這次不動(dòng)產(chǎn)登記涉及范圍比較廣,是中國“家底”的一次大統(tǒng)計(jì)。“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后,無論在分配、交易、流通和資源配置方面都會(huì)更加有效率,另外有了這本賬之后反腐反貪更加高效,房地產(chǎn)調(diào)控會(huì)更加有的放矢。”

  談到對(duì)普通老百姓的影響,蘇培科說,不動(dòng)產(chǎn)登記看似國家行為,其實(shí)土地、房屋確權(quán)對(duì)老百姓的合法財(cái)產(chǎn)是一種明確的保護(hù)態(tài)度,如果國家賬本糊里糊涂,老百姓的利益也就很難得到保障,只有確權(quán)、公認(rèn)之后,老百姓手里的不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、交易、流通也才有可能得到公平、合理的價(jià)格。

  談到對(duì)反腐的意義,蘇培科分析說,對(duì)反腐反貪自然會(huì)有一定的幫助,而且會(huì)降低反腐反貪的成本,有了這本賬之后就能清楚掌握目前中國資源的分配狀況,對(duì)過多擁有房屋的人員可以適當(dāng)抽查其資金來源的合法性,對(duì)反腐反貪而言有多一個(gè)偵查維度。

  蘇培科說,不動(dòng)產(chǎn)登記清楚、全國聯(lián)網(wǎng)后,就可以清楚劃分首套房與多套房的區(qū)別,房產(chǎn)稅就可以從二套房和面積大的房屋開始征收。

  住建部住房政策專家委員會(huì)副主任顧云昌:“現(xiàn)在談對(duì)房?jī)r(jià)的影響為時(shí)過早”

  昨日,住建部住房政策專家委員會(huì)副主任顧云昌接受華商報(bào)記者采訪時(shí)表示,不動(dòng)產(chǎn)登記的主要目的有兩個(gè):首先,對(duì)全國不動(dòng)產(chǎn)的數(shù)量、類別、分布及產(chǎn)權(quán)狀況等“摸清家底”,建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù),可以大幅提高房地產(chǎn)及其他宏觀政策的科學(xué)性和針對(duì)性;其次,這一政策的出臺(tái)也是為了更好地保護(hù)權(quán)利人的利益,如果遇到爭(zhēng)議,民眾能夠根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記簿的記載來確定權(quán)利和保護(hù)權(quán)利。

  顧云昌說,對(duì)于老百姓而言,以前由不同的部門管理和登記,導(dǎo)致不同不動(dòng)產(chǎn)之間的權(quán)屬界線不清、權(quán)利歸屬不明,引發(fā)眾多矛盾和糾紛。統(tǒng)一登記后,可以更好地理清當(dāng)事人之間的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利界限,減少權(quán)屬糾紛,提高登記的準(zhǔn)確性和權(quán)威性,更好地維護(hù)當(dāng)事人的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)。

  此外,有觀點(diǎn)認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)登記制將會(huì)帶動(dòng)房?jī)r(jià)大幅下降。對(duì)此,顧云昌表示,不動(dòng)產(chǎn)登記制度并不直接影響房?jī)r(jià)?!坝绊懛?jī)r(jià)的因素很多,最主要的是市場(chǎng)供求關(guān)系,還有稅收法律、國家宏觀經(jīng)濟(jì)走向等。如果明年3月開始登記,完成登記還要好幾年,現(xiàn)在談對(duì)房?jī)r(jià)的影響為時(shí)過早?!?

  對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度導(dǎo)致一些持有大量房產(chǎn)的業(yè)主開始大量拋售的猜測(cè),顧云昌認(rèn)為,只要相關(guān)法律法規(guī)制定得合理,讓真正持有房產(chǎn)的人利益受到保障,房地產(chǎn)市場(chǎng)不會(huì)產(chǎn)生很大的波動(dòng)。

  北大廉政建設(shè)研究中心主任莊德水:將對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)形成一定威懾

  不動(dòng)產(chǎn)登記的一項(xiàng)重要內(nèi)容是房產(chǎn)登記。近年來現(xiàn)身的“房姐”“房叔”一度掀起“以房反腐”的波瀾。不動(dòng)產(chǎn)登記制度的實(shí)施,能否賦予相關(guān)部門查處房產(chǎn)腐敗的“尚方寶劍”?

  昨日,北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任莊德水接受華商報(bào)記者采訪時(shí)表示,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記并不是針對(duì)反腐,但統(tǒng)一登記,特別是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息全國聯(lián)網(wǎng)之后,更有利于反腐?!瓣P(guān)鍵是要完善相關(guān)房產(chǎn)信息的共享機(jī)制,包括橫向的不同部門間的信息共享,還有縱向的從中央到地方甚至是縣鄉(xiāng)一級(jí)的信息共享,這樣才能對(duì)官員的房產(chǎn)信息形成全方面的監(jiān)控?!?

  不過,莊德水表示,僅憑不動(dòng)產(chǎn)登記制度起到的反腐效果有限,必須有相應(yīng)的配套制度,包括完善官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度等。

  莊德水說,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)會(huì)造成一定威懾,官員在申報(bào)財(cái)產(chǎn)時(shí)會(huì)有所顧慮,不得不如實(shí)填報(bào),這也可能會(huì)造成官員在條例施行前拋售或秘密轉(zhuǎn)移房產(chǎn)。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記還提供了便利的審查機(jī)制,特別是不動(dòng)產(chǎn)交易和登記信息實(shí)現(xiàn)互通共享,網(wǎng)上留痕,將提高核查官員財(cái)產(chǎn)的效率。

來源:中國廣播網(wǎng)

 

 

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