土地財(cái)政遭遇最嚴(yán)峻形勢 或影響財(cái)政穩(wěn)增長

  • 來源: 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道(廣州)
  • 2015-09-21 16:03:31
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本報(bào)記者 周瀟梟 北京報(bào)道

“土地財(cái)政”正在遭遇近幾年來最嚴(yán)峻形勢。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,1-8月份國有土地使用權(quán)出讓收入為約1.76萬億,同比減少了約1.1萬億,下降38.4%。土地出讓收入同比下降30%以上。

若按這個趨勢變化,2015年土地出讓金可能為2010年以來的最低值。去年,全國土地出讓收入高達(dá)4.2萬億。

土地出讓金收入大幅縮水,除近兩個月稍有好轉(zhuǎn)外,土地財(cái)政亦頹勢明顯。但是積極財(cái)政政策的力度仍在加大。1-8月份,全國一般公共預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)10.3萬億,同口徑增長13.5%,進(jìn)度同比加快1.4個百分點(diǎn),諸如交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、社會保障和就業(yè)支出等支出增幅在20%以上。

而“土地財(cái)政”作為地方政府重要收入來源,與地方債的償還、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)。有地市級財(cái)政官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,今年的地賣不動,基金收入完成情況很不好,基金預(yù)算年初安排的一些支出沒法完成。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析,因?yàn)樨?cái)政資金不到位,一些既定項(xiàng)目沒有按期推進(jìn),一些預(yù)期收入會推遲進(jìn)賬,可能會帶來未來債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

收入形勢嚴(yán)峻

今年政府收入形勢無疑是近年來最嚴(yán)峻的。公共預(yù)算資金收入增速仍處在下行通道中,土地出讓收入又出現(xiàn)大幅縮水。

1-8月份,全國一般公共預(yù)算收入完成約10.4萬億元,同口徑同比增長5.2%,增速回落3.1個百分點(diǎn)。前8個月國有土地使用權(quán)出讓收入約為1.76萬億,同比減少了約1.1萬億,下降38.4%。

財(cái)政收入邁入中低速增長的“新常態(tài)”已經(jīng)持續(xù)了幾年時(shí)間,各地財(cái)政也在不斷強(qiáng)調(diào)勒緊腰帶過“緊日子”。但土地財(cái)政的式微,無疑在進(jìn)一步加劇這種形勢。

2013年和2014年的土地出讓金曾不斷創(chuàng)出新高。2013年,全國土地出讓權(quán)收入為4.1萬億,同比增長44.6%;2014年則為4.2萬億,同比增長3.2%。今年則迅速掉頭向下,土地收入30%以上的負(fù)增長成為了新常態(tài)。

與土地收入掉頭向下的同時(shí),在前幾個月,房地產(chǎn)相關(guān)稅收收入增速較低甚至為負(fù),這也拉低了地方財(cái)政收入增速。隨著國家出臺房地產(chǎn)刺激政策,帶動房地產(chǎn)銷售的回升,從6月份開始,房地產(chǎn)相關(guān)稅收收入才逐漸轉(zhuǎn)正。

據(jù)四川統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),2010年至2012年,房地產(chǎn)業(yè)與建筑業(yè)兩項(xiàng)稅收占全省地方稅收收入的比重分別為43.2%、43.5%和42%,為四川地方稅收的主要來源。

東部省份一地方財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,土地財(cái)政對地方很重要,房地產(chǎn)涉及行業(yè)廣,占地方財(cái)政收入比重高;另外,土地出讓金也為地方帶來更多建設(shè)資金。

他進(jìn)一步表示,土地出讓金為公共預(yù)算資金之外另一塊重要的資金,因?yàn)橐?guī)模比較大,其他資金很難取代。當(dāng)?shù)赝恋爻鲎尳鹬屑s55%用于征地農(nóng)民拆遷款、七通一平之類的成本開支;剩下一半左右用于國家指定用途的農(nóng)業(yè)、水利、教育等方面投入;剩下約20%的資金,地方可自由支配,主要用于地鐵、橋梁、道路等城市建設(shè)。

華北一地級市財(cái)政官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,今年地賣不動,以土地出讓金為主的政府基金收入不好,年初既定的一些支出難以實(shí)現(xiàn)。地方政府債務(wù)償債資金不少來自于賣地收入,今年賣地收入不好,所幸國家出臺債務(wù)置換政策,能借此償還銀行高息貸款,不然地方政府可能出現(xiàn)違約風(fēng)險(xiǎn)。

上述東部省份的地方財(cái)政官員表示,財(cái)政部門會對財(cái)政收入進(jìn)行分析,如果土地出讓收入進(jìn)度沒跟上來,部門間會聯(lián)動,比如加大推地的力度。他進(jìn)一步表示,9月份當(dāng)?shù)赝频亓Χ容^大。

因?yàn)檎杖氲目s水,多位地市級財(cái)政官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,通過增加財(cái)政投入來“穩(wěn)增長”很難,“穩(wěn)增長”缺乏手段。

三四線城市改變不易

土地財(cái)政縮水,這種形勢會延續(xù)多久呢?

前8個月,全國房地產(chǎn)開發(fā)投資6萬億元,同比增長3.5%,增速仍在進(jìn)一步回落,相比前7個月回落0.8個百分點(diǎn),且回落速度有所加快。

統(tǒng)計(jì)局高級統(tǒng)計(jì)師李皎表示,商品房前期庫存基數(shù)較大,特別是三、四線城市去庫存化壓力較大,一定程度上影響了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的投資意愿。

不過,也有一些指標(biāo)表明房地產(chǎn)市場有筑底趨勢。如商品房銷售持續(xù)回暖、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金增長小幅加快,房地產(chǎn)開發(fā)景氣指數(shù)回升等。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,土地出讓收入今年會持續(xù)負(fù)增長,要到四季度看是否會出現(xiàn)降幅放緩。土地市場整體仍處在去庫存的狀況。

張大偉進(jìn)一步表示,房地產(chǎn)和土地市場受政府調(diào)控政策影響較大,隨著一線城市房價(jià)的回升,未來是否會出臺調(diào)控政策難以判斷。但三四線城市,尤其是那些產(chǎn)業(yè)升級較困難的,房地產(chǎn)供大于求的狀況不易改變。

楊志勇對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,政府收入形勢嚴(yán)峻主要受宏觀經(jīng)濟(jì)影響,要改變這種狀況,還是要通過經(jīng)濟(jì)增速回升來實(shí)現(xiàn)。抓經(jīng)濟(jì),除了加大財(cái)政資金的投入外,還有很多手段,如營造更好的環(huán)境激發(fā)市場、企業(yè)家的活力,簡政放權(quán),或者推動產(chǎn)業(yè)升級等。

 

 

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