省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)完成整合 市縣仍待“補(bǔ)課”
9月27日，國(guó)土資源部網(wǎng)站消息，以西藏自治區(qū)9月發(fā)文設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記局為節(jié)點(diǎn)，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)目前已完成省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合，各省級(jí)有關(guān)部門(mén)分散承擔(dān)的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)均整合到省級(jí)國(guó)土資源機(jī)構(gòu)。
相比之下，市縣動(dòng)作明顯偏慢。而國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局人士曾明確表示，市縣兩級(jí)才是關(guān)鍵，如果職責(zé)和機(jī)構(gòu)不能整合到位，就缺乏實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記的主體，市縣兩級(jí)的不動(dòng)產(chǎn)登記工作必然會(huì)受到負(fù)面影響。
僅5省份全面完成任務(wù)
按照國(guó)務(wù)院給定的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)度安排，2015年要完成各級(jí)政府不動(dòng)產(chǎn)登記職能的整合。
9月，西藏自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的通知》、《關(guān)于編制調(diào)整的通知》、《關(guān)于設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記中心的批復(fù)》，明確自治區(qū)國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督不動(dòng)產(chǎn)登記工作，在國(guó)土資源廳設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記局，掛地籍管理處牌子，增加副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。
西藏還設(shè)立自治區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心，在國(guó)土資源規(guī)劃開(kāi)發(fā)研究院掛牌，為國(guó)土資源廳所屬正處級(jí)全額撥款事業(yè)單位。自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)在相關(guān)文件中指出，不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合后，自治區(qū)國(guó)土資源廳會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳，建立不動(dòng)產(chǎn)登記工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度，密切協(xié)作共同做好相關(guān)工作。
同時(shí)，要通過(guò)數(shù)據(jù)交換接口、數(shù)據(jù)抄送等方式，實(shí)現(xiàn)土地、房屋、草原、林地、水域、灘涂等審批、交易和登記信息實(shí)時(shí)互通共享。
至此，全國(guó)省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合已經(jīng)宣告完成。但這與《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》中規(guī)定的“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門(mén)為本行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記工作”還相去甚遠(yuǎn)。
9月10日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明透露，截至今年8月31日，完成不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合的市(州)109個(gè)，占33%；縣(區(qū))674個(gè)，占24%。這意味著市一級(jí)完成職責(zé)整合的不足四成，縣一級(jí)更是不到三成。
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，全國(guó)只有北京、上海、重慶、江蘇、貴州已經(jīng)全面完成所轄區(qū)域市縣職責(zé)整合任務(wù)。
馬上就要進(jìn)入第四季度，國(guó)土資源部稱(chēng)，為進(jìn)一步推動(dòng)工作，確保今年底前完成各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合工作，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)近期將全面啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合工作專(zhuān)項(xiàng)督察。
重點(diǎn)督察市縣職能整合
8月31日，全國(guó)土地副總督察嚴(yán)之堯在2015年度國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)干部整訓(xùn)班結(jié)束總結(jié)講話(huà)時(shí)，亦涉及到了上述問(wèn)題。據(jù)與會(huì)人士透露，嚴(yán)之堯在講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，采取強(qiáng)有力的手段方法，有智慧、懂策略地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察，確保在年內(nèi)完成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)整合的硬任務(wù)。
根據(jù)工作部署，總督辦要與不動(dòng)產(chǎn)登記局密切溝通聯(lián)系，抓緊完善專(zhuān)項(xiàng)督察方案。各督察局要一把手負(fù)總責(zé)親自抓，各省(區(qū)、市)負(fù)責(zé)專(zhuān)員要具體抓，早下“安民告示”，找準(zhǔn)突出問(wèn)題，明確督察重點(diǎn)。
按照目前的工作布置，派駐地方的9個(gè)國(guó)家土地督察局，將重點(diǎn)對(duì)市縣一級(jí)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合工作進(jìn)行督促和檢查。
比如國(guó)家土地督察濟(jì)南局透露，已向河南省政府發(fā)出督察通知書(shū)并告知，今年四季度將開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合情況專(zhuān)項(xiàng)督察。
濟(jì)南督察局說(shuō)，專(zhuān)項(xiàng)督察將重點(diǎn)監(jiān)督檢查地方各級(jí)人民政府推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合到位情況，以確保2015年底前各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合工作基本完成。
國(guó)家土地督察西安局也表示，正在督導(dǎo)西安市和寶雞市的閑置土地處置和不動(dòng)產(chǎn)登記工作。要求兩個(gè)城市盡快完成市縣兩級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作，實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。
河北住建系統(tǒng)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，不動(dòng)產(chǎn)登記職能散落在國(guó)土、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)，相應(yīng)的房屋產(chǎn)權(quán)、海域、林地、草場(chǎng)等登記備案工作也是“各自為政”。
他說(shuō)，這些內(nèi)容在國(guó)家和省級(jí)層面整合可能主要是協(xié)調(diào)與人員調(diào)動(dòng)，而到了市尤其是縣一級(jí)，沒(méi)有那么多管理和規(guī)劃職能，農(nóng)業(yè)等部門(mén)相當(dāng)一部分工作就是做登記備案，整合后的人員安置問(wèn)題就顯得十分棘手。
據(jù)記者了解，對(duì)于這項(xiàng)硬任務(wù)，地方上也往往是政府一把手掛帥。比如內(nèi)蒙古自治區(qū)開(kāi)魯縣就成立由縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的不動(dòng)產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)協(xié)調(diào)全縣8個(gè)局辦單位，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)進(jìn)行整合，目前已完成縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合工作。
