??作為上海“十三五”的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，蘇州河的南北協(xié)調(diào)發(fā)展，也將在這次“撤二建一”中得到一定程度的解決。兩岸成為一個(gè)區(qū)的話，蘇州河南北岸建設(shè)“一邊倒”的現(xiàn)象將有所緩解。
??本報(bào)記者劉東上海報(bào)道
??塵埃終于落定。
??11月4日，上海市政府召開撤銷閘北區(qū)靜安區(qū)建制設(shè)立新的靜安區(qū)大會(huì)，公布“閘北區(qū)、靜安區(qū)‘撤二建一’”工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單和建立中共“閘北區(qū)、靜安區(qū)‘撤二建一’”聯(lián)合委員會(huì)的通知，并宣讀國務(wù)院關(guān)于同意上海市調(diào)整部分行政區(qū)劃的批復(fù)。
??至此，上海全市區(qū)縣的數(shù)量從17個(gè)減少到16個(gè)，閘北區(qū)建制將在上海消失，新設(shè)立的靜安區(qū)面積超過30平方公里，也終于有了火車站和大學(xué)。有上海市居民稱，住在外環(huán)附近也能開車10分鐘到靜安。
??在分析人士看來，靜安和閘北的合并，是城市功能選擇的最優(yōu)結(jié)果。
??曾多次參與上海區(qū)劃調(diào)整研討會(huì)的上海社科院城市與人口發(fā)展研究所所長郁鴻勝接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)說，靜安與閘北合并，這是一種中心城區(qū)加上較為邊緣的城區(qū)合并的模式，靜安是雙高型（即高品質(zhì)商業(yè)服務(wù)區(qū)和高品質(zhì)生活居住區(qū)）發(fā)展區(qū)域，閘北有較為廣闊的發(fā)展空間，兩者合并將非常利好上海“四個(gè)中心”和科創(chuàng)中心的建設(shè)。
??此外，在“十二五”末尾得以確定的兩區(qū)合并，也將有助于蘇州河沿岸的開發(fā)，從而為上?！笆濉钡膮^(qū)域開發(fā)奠定基礎(chǔ)。
??靜安閘北“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”
??在外界看來，靜安和閘北的“聯(lián)姻”并不平等，但在上海市市委書記韓正看來，靜安閘北的合并是“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。
??韓正說，實(shí)施閘北、靜安兩區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，是事關(guān)上海長遠(yuǎn)發(fā)展的一件大事，希望在新的起點(diǎn)上，推動(dòng)新靜安區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階，努力成為上海中心城區(qū)發(fā)展的新亮點(diǎn)。
??韓正認(rèn)為，將有利于提高行政管理效能，有利于優(yōu)化城市功能布局，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌資源配置，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和功能布局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)一步提升中心城區(qū)品質(zhì)和能級(jí)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，同時(shí)也有利于提升區(qū)域整體公共服務(wù)水平，促進(jìn)蘇州河以南地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源向北輻射，促進(jìn)民生改善。
??對此，郁鴻勝的看法是，“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”有兩種判斷標(biāo)準(zhǔn)，按經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的話，靜安和閘北經(jīng)濟(jì)都不弱，另外是兩者各自有較強(qiáng)的優(yōu)勢，靜安先進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢強(qiáng)，閘北則是空間優(yōu)勢明顯。
??從行政區(qū)劃來看，作為上海全市面積最小的中心城區(qū)，靜安區(qū)坐落于蘇州河以南，區(qū)域面積7.62平方公里，下轄5個(gè)街道辦事處，戶籍人口29.31萬，常住人口24.86萬，一般公共預(yù)算收入92.48億元。
??隔河相望的閘北區(qū)域面積29.68平方公里，下轄8個(gè)街道辦事處、1個(gè)鎮(zhèn)，戶籍人口71.4萬，常住人口87.12萬，一般公共預(yù)算收入78.88億元。
??郁鴻勝表示，閘北和靜安的合并實(shí)際上是對整個(gè)城市功能的建設(shè)和調(diào)整，重塑城市功能。兩區(qū)合并是城市功能選擇的最優(yōu)路徑，靜安是雙高型的發(fā)展區(qū)域，高端的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和居住區(qū)，但是在高端區(qū)域發(fā)展中缺少進(jìn)一步生產(chǎn)和發(fā)展空間。閘北則還有較大的建設(shè)和發(fā)展余地。一方面這里有先進(jìn)的樓宇經(jīng)濟(jì)，另一方面有廣袤的發(fā)展空間，兩者是最優(yōu)的。
??同時(shí)，作為上海“十三五”的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，蘇州河的南北協(xié)調(diào)發(fā)展，也將在這次“撤二建一”中得到一定程度的解決。兩岸成為一個(gè)區(qū)的話，蘇州河南北岸建設(shè)“一邊倒”的現(xiàn)象將有所緩解。
??“一邊倒”是指蘇州河兩岸“南強(qiáng)北弱”的格局，蘇州河北部的“北四區(qū)”（普陀、閘北、虹口、楊浦）由于地理環(huán)境、鐵路通道等因素制約和長期發(fā)展不平衡積累等，發(fā)展相對滯后。而蘇河以南的黃浦、靜安、長寧、徐匯四區(qū)則擁有相對好的發(fā)展基礎(chǔ)。這在一定程度上也使得上海蘇州河開發(fā)的“碎片化”。
??上海市政協(xié)委員鳳懋倫此前曾表示，蘇州河開發(fā)之所以困難，是其涉及區(qū)域多、部門多，各區(qū)各自為政。郁鴻勝則認(rèn)為，這一段蘇州河南北岸發(fā)展不平衡的現(xiàn)象將在新靜安區(qū)內(nèi)得到解決。
??人事調(diào)整先行
??在此次工作會(huì)議召開之前，相關(guān)的人事工作已悄然展開。
??11月3日，上海市最新公布的干部任職前公示中，涉及到靜安和閘北的官員就有五名。
??靜安區(qū)委辦公室主任、區(qū)機(jī)要局局長彭瓊林?jǐn)M推薦為松江區(qū)副區(qū)長人選。而閘北區(qū)區(qū)委辦公室主任和靜安區(qū)府辦主任并不在此次提拔和變動(dòng)之列。
??閘北區(qū)委副書記許謀賽擬推薦為嘉定區(qū)人大常委會(huì)主任人選。閘北區(qū)彭浦鎮(zhèn)黨委書記、人大代表聯(lián)絡(luò)室主任、彭浦鎮(zhèn)人大主席李雅平擬推薦為楊浦區(qū)副區(qū)長人選。
??合并之前，靜安區(qū)區(qū)委書記為孫建平，區(qū)委副書記、區(qū)長則由陸曉棟擔(dān)任，副區(qū)長由孫萍、鄧小冬、夏以群、周建國、周海鷹等人擔(dān)任。靜安區(qū)人大常委會(huì)黨組書記、主任為李葳萍。
??在閘北方面，原來擔(dān)任閘北區(qū)區(qū)長的安路生提拔為閘北區(qū)委書記后，并未安排新的區(qū)長人選，而是由安路生兼任。閘北人大常委會(huì)主任和政協(xié)主席則分別由楊慧德、陳永弟擔(dān)任。
