國家住房銀行等待頂層設(shè)計(jì) 設(shè)立基本條件已具備

  • 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
  • 2015-11-24 11:02:17
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近日,中央層面時(shí)隔多年再次定調(diào)化解房地產(chǎn)庫存,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士解讀稱這意味著公積金作用有望得到強(qiáng)化,國家住房銀行或提上時(shí)間表。與此同時(shí),日前國務(wù)院法制辦公布的《住房公積金管理?xiàng)l例(修訂送審稿)》中,首次允許發(fā)行住房公積金個(gè)人住房貸款支持證券,這被認(rèn)為是為國家住房銀行設(shè)立鋪路。而國家住房銀行的真正設(shè)立,仍然需要更高層次的頂層設(shè)計(jì)。

??業(yè)內(nèi)人士指出,隨著近年來公積金制度漏洞的逐漸暴露,公積金應(yīng)有的作用不斷被弱化,改革住房公積金制度的呼聲越來越高。在此背景下成立國家住房銀行,將有效盤活多年沉睡的公積金沉淀資金,推動(dòng)住房消費(fèi)需求的增加。

??目前我國公積金屬地分散管理,不能跨市融通,貸款需求旺盛城市資金短缺,貸款需求不足城市資金閑置,住房公積金資金的閑置不僅與居民購房貸款難形成矛盾,也與保障性住房投資需求不匹配。另外,由于不具備金融職能,金融業(yè)務(wù)要委托銀行辦理,導(dǎo)致管理成本高,服務(wù)效率低,存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

??長期以來,一邊是銀行房貸利率高、放款難,一邊卻有數(shù)萬億公積金沉淀資金“沉睡”,廣受各方詬病。數(shù)據(jù)顯示,截至2014年底,全國住房公積金余額3.7萬億元,住房維修資金約5000億元。

??此外,全國住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金接近800億元,其中500多億元為超額撥備,可轉(zhuǎn)化為住房銀行資本金。

??“設(shè)立國家住房銀行的想法在這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)上提出有特殊的意義。目前,化解存量,穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、增加住房消費(fèi)需求是住房銀行的重要作用,其可提供低利率資金,有利于緩解中低收入者的購房壓力,也與當(dāng)前樓市調(diào)控最主要的市場目標(biāo)相統(tǒng)一?!敝袊康禺a(chǎn)協(xié)會(huì)副研究員康俊亮表示。

??國家開發(fā)銀行湖南省分行行長王學(xué)東也表示,為實(shí)現(xiàn)“住有所居”的住房保障目標(biāo),建議成立國家住房保障銀行,主要為“夾心層”住房消費(fèi)和保障性住房建設(shè)提供長期、低成本融資,發(fā)揮政策性住房金融“托底”作用,彌補(bǔ)商業(yè)性住房金融缺位。

??但康俊亮指出,國家住房銀行與此前國家開發(fā)銀行成立的住房金融事業(yè)部不同的是,國開行針對(duì)的是對(duì)于棚戶區(qū)改造等保障類住房建設(shè)資金,也就是供給端資金。而國家住房銀行則是以住房公積金制度為基礎(chǔ)設(shè)立的政策性住宅金融機(jī)構(gòu),針對(duì)中低收入人群購房,是需求端。

??值得一提的是,此前公積金條例送審稿中,允許發(fā)行住房公積金個(gè)人住房貸款支持證券,也將成為國家住房銀行資金來源的重要方面,有效擴(kuò)充了公積金歸集的單一渠道。

??住建部公積金監(jiān)管司司長張其光此前就表示,如允許每年發(fā)行專項(xiàng)金融債券1萬億元,2015年資金規(guī)模將接近6萬億元,2020年預(yù)計(jì)達(dá)到20萬億元,可基本滿足首套和改善性自住住房的低息貸款需求。

??對(duì)于資金的來源,中國農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家向松祚表示,如果以住房公積金制度為基礎(chǔ),設(shè)立國家住房銀行,那么將住房公積金直接轉(zhuǎn)入政策性銀行再通過發(fā)行金融債券來籌集資金,以補(bǔ)貼的形式來進(jìn)行收入的轉(zhuǎn)移。

??“雖然國家住房銀行設(shè)立的條件已基本具備,但目前仍處研究階段?!弊〗ú空哐芯恐行难芯繂T趙路興表示,住房銀行的設(shè)立意味著事業(yè)單位的公積金管理中心將改制成為金融機(jī)構(gòu),一方面,管理所屬權(quán)難定,另一方面,是否具備金融管理能力也是未知數(shù)。此外,目前住房公積金主要由地方公積金管理中心管理支配,如果設(shè)立國家住房銀行,那么地方利益將受到影響;當(dāng)前的住房公積金主要存入中國建設(shè)銀行的賬戶中,一旦建立住房保障銀行,資金池發(fā)生改變,也將帶來重大利益調(diào)整。

??因此,趙路興指出,國家住房銀行不僅僅是公積金條例改革便可以解決的,而是需要更高層次的頂層設(shè)計(jì)。

 

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