住建部下鄉(xiāng)摸底去庫存 擬加大對(duì)農(nóng)民買房支持度

  • 來源: 華夏時(shí)報(bào)
  • 2016-01-30 09:10:14
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針對(duì)當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的下行壓力,決策層再次釋放政策信號(hào)。

無論是1月22日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還是27日的中央一號(hào)文件,通過推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化釋放內(nèi)需去庫存的思路正逐漸清晰起來。

“今年1月,住建部派出了多個(gè)調(diào)研組到山東、陜西、福建等地,全部由司長擔(dān)任調(diào)研組組長,調(diào)研的主要內(nèi)容就是圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè),確保中央制定政策有的放矢。”住建部的一位官員對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示,今年去庫存政策手段將主要在三四線城市實(shí)施,從這一角度來說,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)被賦予了更加重要的政策角色。

“農(nóng)村土改已在推進(jìn)”

“從住建部目前摸底的情況來看,調(diào)研組去的地方主要是三四線城市及城鎮(zhèn),如山東的威海、滕州,陜西的眉縣,福建的南安等,主要是目前城鎮(zhèn)化建設(shè)相對(duì)較好的地方總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。”上述住建部官員指出,住建部此次調(diào)研將在全國“兩會(huì)”前形成材料向中央?yún)R報(bào)。

“從目前來看,若要消化現(xiàn)有的大量庫存,必須要啟動(dòng)一個(gè)新的購房群體。由農(nóng)民工轉(zhuǎn)化的‘新市民’則是此前很少觸碰的群體,而且目前庫存量最大的三四線城市也正是這一群體的主要置業(yè)地?!敝蟹繀f(xié)名譽(yù)會(huì)長朱中一指出。

“新的人口紅利將在城鎮(zhèn)化過程中大量涌現(xiàn),大量的‘城歸’會(huì)成為一個(gè)趨勢(shì),而城歸人口的就業(yè)則需要第三產(chǎn)業(yè)來解決,要鼓勵(lì)年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新?!?全國政協(xié)常委厲以寧在“2016中國新型城鎮(zhèn)化論壇”上指出。

按照中央給出的城鎮(zhèn)化規(guī)劃,到2030年,我國的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%到70%左右。但厲以寧認(rèn)為,到2030年這一數(shù)字將會(huì)更高。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告的公開數(shù)據(jù),2014年外出農(nóng)民工購房人口占總體人口的1%。而從就業(yè)地看,目前1.7億外出農(nóng)民工69.1%在地級(jí)及以下城鎮(zhèn)就業(yè)。

“中央提出農(nóng)民工市民化與樓市去庫存掛鉤后,今年住建部將出臺(tái)相關(guān)政策加大對(duì)農(nóng)民在中小城市、城鎮(zhèn)首次購買住房的政策支持力度。例如,住建部已經(jīng)開始研究擴(kuò)大公積金繳存基本面,將農(nóng)民工納入公積金繳存范圍,方便農(nóng)民貸款?!鄙鲜鲎〗ú抗賳T指出。

同時(shí),據(jù)一位接近國土部的人士向記者透露,目前農(nóng)村土地制度改革已在推進(jìn)中,預(yù)計(jì)2016年會(huì)出臺(tái)相關(guān)政策。

“目前政策的方向主要是對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工進(jìn)行政策引導(dǎo)與傾斜,同時(shí)在產(chǎn)業(yè)配套上仍需完善,這才能令其放心購房?!鄙鲜鼋咏鼑敛康娜耸勘硎尽?

“要將農(nóng)民工變成購房群體,仍然需要很長一段時(shí)間?!?中國社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛表示,基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)在不同行政級(jí)別的城市存在巨大的落差,導(dǎo)致人口向行政級(jí)別高的城市流動(dòng)。因此,要吸引農(nóng)民工在小城鎮(zhèn)購房,還要加快制定向小城市傾斜的投資政策,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

城鎮(zhèn)化樣本

在1月底各地方政府陸續(xù)召開的地方“兩會(huì)”上,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作也成為重要議題,被寫入各地的十三五規(guī)劃中。

“從地方政府的角度來說,新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)無論是對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是政府成績來說,都是濃墨重彩的一筆,因此,地方政府的積極性也較高,從去年9月份開始,各地就已紛紛開始上報(bào)試點(diǎn)方案。”海南省一位政府官員對(duì)記者表示。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的工作中,旨在“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”的政府和社會(huì)資本合作模式(簡稱PPP模式)已經(jīng)逐漸成熟。

公開數(shù)據(jù)顯示,截至2015年5月,全國34個(gè)省市區(qū)地方政府推出了PPP推介項(xiàng)目共1043個(gè),總額約1.97萬億元的PPP項(xiàng)目,涉及交通設(shè)施、污水處理、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域。

“通過PPP模式,政府和社會(huì)資本能夠建立起長期平等的合作關(guān)系,雙方最大限度地發(fā)揮出各自優(yōu)勢(shì)?!贝笤雷稍冇邢薰矩?fù)責(zé)人金永祥表示。

在城鎮(zhèn)化PPP模式上,中信地產(chǎn)已經(jīng)有了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)了解,至2015年末,中信地產(chǎn)總資產(chǎn)超1200億元,土地儲(chǔ)備超2000 萬平方米,并通過汕頭中信濱海新城、成都天府新區(qū)、珠海前山河綜合整治等城市運(yùn)營類項(xiàng)目的落地,積極探索在新型城鎮(zhèn)化背景下的供給側(cè)改革方式。

“今后,中信地產(chǎn)將積極借助汕頭中信濱海新城已形成的新型城鎮(zhèn)化PPP模式良好品牌效應(yīng),通過PPP基金的金融模式創(chuàng)新,在東部沿海以及城鎮(zhèn)化發(fā)達(dá)區(qū)域進(jìn)行異地復(fù)制?!敝行诺禺a(chǎn)副董事長、總裁宋川在“2016中國新型城鎮(zhèn)化論壇”上表示。

中信地產(chǎn)副總裁林竹給出解讀,中信的金融與非金融綜合優(yōu)勢(shì)使得中信城市運(yùn)營PPP模式具備差異化,對(duì)城市供給側(cè)改革能起到推動(dòng)作用,是站在市場(chǎng)端來提供公共產(chǎn)品。汕頭中信濱海新城中的汕頭海灣隧道項(xiàng)目就是ppp模式運(yùn)作下的典型項(xiàng)目。

據(jù)了解,汕頭海灣隧道項(xiàng)目通過公開招標(biāo)確定中信地產(chǎn)為項(xiàng)目城市運(yùn)營的合法投資主體,由濱海新城公司(中信地產(chǎn)與社會(huì)資本合資成立,其中中信占股51%)與當(dāng)?shù)卣餐闪⑺淼理?xiàng)目公司進(jìn)行建設(shè),其中濱海新城公司股份占比為51%。

“(海灣隧道項(xiàng)目)通過公司股權(quán)比例分配投資回報(bào),并通過土地開發(fā)特許授權(quán),在隧道項(xiàng)目公司實(shí)現(xiàn)土地未來收益與特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的捆綁,設(shè)定合理平等、完善的權(quán)利義務(wù)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)投資?!绷种窠榻B道。

北京師范大學(xué)新興市場(chǎng)研究院院長兼發(fā)展研究院院長胡必亮表示,中信的PPP模式解決了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問題。解決了由早先的政府主導(dǎo)變成了如今的政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的市場(chǎng)機(jī)制。

 

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