當(dāng)前，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還處于探索期，市場方面遠(yuǎn)未達(dá)到“供需平衡”的理想狀態(tài)。
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，至2015年末，我國60周歲及以上人口達(dá)2.2億，占總?cè)丝诘?6.1%。根據(jù)預(yù)測，到2050年，65歲以上老年人口將達(dá)到4.83億，占總?cè)丝诘?4.1%。屆時，每3個人當(dāng)中就有1個老年人。
中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)2020年將迎來5萬億元的市場空間。有專家預(yù)測，未來養(yǎng)老行業(yè)潛力巨大，到2053年產(chǎn)值將超過106萬億元?；诖?，越來越多的企業(yè)瞄準(zhǔn)市場機(jī)遇，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行探索和發(fā)展。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迎政策風(fēng)口
人口老齡化是全球性的問題，因此要理性的看待這個問題。近些年，國家連續(xù)出臺了有關(guān)促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策文件，說明國家已經(jīng)將老齡化提升為國家戰(zhàn)略。
2015年，十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長期護(hù)理保險制度。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。這為今后一段時期全國老齡事業(yè)的發(fā)展指明了方向。
2016年10月11日，在北京召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會議指出，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是關(guān)系億萬群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。要緊緊圍繞老年群體多層次、多樣化的服務(wù)需求，降低準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，提升居家社區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)制度、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、人才隊伍建設(shè)，繁榮養(yǎng)老市場，提升服務(wù)質(zhì)量，讓廣大老年人享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。
另外，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）、《民政部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見》（民發(fā)〔2012〕129號）、《關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（民發(fā)〔2015〕33號）等文件明確提出：為了充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。
由此可見，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)如今正站在政策風(fēng)口之上，并鼓勵民間資本進(jìn)入行業(yè)，可以預(yù)見的是，今后來自社會的資本投入將成為養(yǎng)老領(lǐng)域的中堅力量。
鼓勵并呵護(hù)民間資本
從我國當(dāng)前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，主要包含養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老金融與養(yǎng)老用品四方面內(nèi)容，其中，地產(chǎn)是載體，相關(guān)服務(wù)、金融等是重要的延伸內(nèi)容，它們相輔相成，相互融合。當(dāng)前進(jìn)入該領(lǐng)域的以房地產(chǎn)企業(yè)居多，不乏萬科、遠(yuǎn)洋、保利、綠地、新城控股等品牌房企的身影。
一位長期研究養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專家認(rèn)為，養(yǎng)老行業(yè)在國內(nèi)屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，但國內(nèi)尚未有成功案例，大家都在摸著石頭過河，在這一過程中已經(jīng)有很多人倒下，或者正在倒下。做養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的人需要情懷與堅守，因?yàn)槭袌鲭A段使得行業(yè)在5-10年內(nèi)可能都看不到開花結(jié)果，長期的高投入低回報將是所有養(yǎng)老企業(yè)必須面對的現(xiàn)實(shí)，而民間資本的這一片情懷同樣需要政策的呵護(hù)。
以過往的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，從汽車、家電、通訊等產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，前期較高利潤率的支撐是今后上述能為廣大老百姓生活提供良好服務(wù)商品得以普適化的前提，除非養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定位為類似學(xué)校、醫(yī)院的設(shè)置，否則營利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將是我國今后養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的主流形式。
在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅費(fèi)優(yōu)惠政策方面，對于很多民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來說，由于缺乏操作層面的執(zhí)行細(xì)則，如申請補(bǔ)貼的材料、發(fā)放補(bǔ)貼的周期、補(bǔ)貼發(fā)放形式等具體條文規(guī)定不足，導(dǎo)致實(shí)際能申請到補(bǔ)貼的民辦機(jī)構(gòu)寥若星辰。使得民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投資成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提升了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住價格，導(dǎo)致競爭力不足。
業(yè)內(nèi)紛紛建言，從長遠(yuǎn)角度來看應(yīng)給予非營利性與營利性機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的稅收及行政事業(yè)性收費(fèi)，才能更好地起到鼓勵民間資本投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，最終實(shí)現(xiàn)以市場化方式解決養(yǎng)老發(fā)展難題的目的。
甘肅省率先在全國出臺政策并規(guī)定了民辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可享受的床位具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，杭州則規(guī)定營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能獲得一次性補(bǔ)貼，而山東省規(guī)定營利性與非營利性機(jī)構(gòu)享同等補(bǔ)助。讓人可喜的是，隨著各地相繼釋放政策空間，這無疑對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的向前邁步發(fā)展是一大推進(jìn)。
公建民營的萬科模式
對官方機(jī)構(gòu)而言，一方面正努力試圖解決區(qū)域范圍內(nèi)老人養(yǎng)老的問題。另一方面，如果全靠自己來做未免不太現(xiàn)實(shí)，不僅是資金，還有服務(wù)等都存在一定難度。因此，就需要和值得信賴的品牌或知名企業(yè)進(jìn)行合作，這樣在品質(zhì)和服務(wù)上更有保障。
當(dāng)前，民間資本在進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域時也探索嘗試了多種模式，比如獨(dú)立建設(shè)，企業(yè)間合作，資產(chǎn)改造等等。
